1、政策发展背景

近年来，通用航空业发展热情高涨，特别是巨大的需求能力、放开的政策管制、完善的供给体系构成了通用航空业发展的三大动力。

2016年，体育总局、国家发展改革委、交通运输部等9部门联合印发《航空运动产业发展规划》。《规划》提出到2020年，初步构建布局合理、功能完善、门类齐全的航空运动产业体系，基本形成安全规范、管理有效、广泛参与、军民融合的航空运动产业发展格局；航空运动市场发展更加规范，产品供给更加丰富，消费需求不断扩大，产业规模持续快速增长，成为推动体育产业和经济社会发展的重要力量，整体产业经济规模达到2000亿元；产业环境进一步优化，管理体制改革重点任务基本完成，体制机制活力进一步增强，政策措施进一步完备，标准体系科学完善，监管机制规范高效；产业基础进一步夯实，建立航空飞行营地2000个、各类航空运动俱乐部1000家，参与航空运动消费人群达到2000万人；航空运动职业技术培训初具规模，形成一系列具有影响力的航空运动品牌赛事活动。

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。站在新的历史起点，客观把握我国通用航空的发展阶段，才能科学引导通航行业未来发展。

近年我国航空产业发布了一系列相关政策、规划描绘了未来几年产业发展的蓝图，项目单位应抓住新机遇，通航产业大有可为。

2、产业发展背景

随着国家逐步开放低空领域、国民经济的不断发展以及通航良好的经济带动作用，激发了政府、企业发展通航的热情，我国通用航空产业发展呈现加快发展的态势。作为战略性新兴产业重要组成部分，通航产业将开辟出上万亿元的市场空间，整个产业链将迎来10年黄金发展期。未来10年内我国通用航空年均增长有望达15%以上。 

2016年中国的人均GDP为9481美元，根据预测，2018年我国人均GDP将突破10000美元。国际经验表明，当人均GDP达到4000美元时，通用航空产业将进入快速发展通道；达到8000美元时，私人飞行将进入爆发式增长期。 

地方政府和企业发展通用航空的热情高涨，低空经济已经成为当前的一个热点，不少地方政府看准了发展通航的好处，纷纷打造通航产业园，各地通用航空产业园建设如火如荼。随着通航产业进入快速发展通道，通航产业园有必要打造完善的通航产业链，应当由上游研发、制造产业，保障通航运营的中游保障支持产业和下游市场开发产业所构成，三个产业的有机结合形成“核心基地+服务区+商贸区+生产区”的全产业链、全价值链模式。 

当前，我国的通用航空显现出迅猛的发展势头，规划建设通用航空产业园区更是如火如荼，在116个园区中，披露有规划建设占地面积的园区共计73个，占园区总数的62.9%，规划总占地面积664.06平方公里（99.61万亩）。一方面，国内的通用航空产业布局已较为稳固；另一方面，在通用航空发展政策信号强劲激励的背景下，各地方政府发展航空产业的热情依旧高涨，各路产业资本、投资基金高度关注，蓄势待发，可以预见未来国内航空产业市场竞争将异常激烈。找准切入点，扩大下游市场，形成产业聚集，打造自身品牌影响及竞争优势，将成为未来各地方航空产业竞争的关键。

3、市场需求背景

《朝鲜族自治州旅游发展总体规划》提出坚持政府主导与市场化运作相结合，走精品路线，依托和周边旅游地，加强区域协作和产业协作联动；着力发展和提升自然风光旅游、民族文化民俗风情游、边境旅游、冰雪旅游和森林生态旅游；逐步实现由观光型为主向观光与度假型并重的旅游目的地的转变。 

综上所述，项目单位审时度势，深入挖掘安图县区域低空旅游产业发展的资源，提出。通过项目的建设不仅能够有效的促进安图县乃至吉林地区低空旅游产业的发展，有效延伸地区通航产业发展链条；而且通过项目建设能够促进企业自身的壮大与发展。

2.2 项目建设必要性

1、项目发展机遇明显，促进项目的建设

在低空空域管理改革持续推进和航空运动规范发展的背景下，我国航空运动产业迎来快速发展期，产业水平和规模取得较大提升，并日益在体育产业转型发展和经济社会总体发展中发挥重要作用。一是产业基础日益坚实。我国已具备提供航空运动产品和服务的基本经济条件，建成并命名航空飞行营地100家，航空运动俱乐部200家，航空运动开展地域和消费人群覆盖面不断扩大。二是产业管理不断规范。重点发展省市和地区建立低空飞行监视管理平台31个、移动式低空监视管理系统6部，配置终端设备500多部。截止2015年，我国已有约33%的低空空域改为按管制、监视、报告三类不同属性管理，有效利用低空空域资源、具有中国特色安全顺畅的融合运行模式正在形成。三是产业形态逐渐完备。航空运动产业已初步发展形成以服务业为引领，航空运动器材装备制造与销售、航空运动参与与竞赛表演、航空运动中介与培训等协调发展的业态体系，并呈现出尤其是与科技、旅游、教育、健康、文化等相关产业融合发展的态势。

随着供给侧结构性改革的不断深入，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》的出台、通用航空业的快速发展、科技和产业水平的不断提高和“健康中国”战略的稳步实施，我国航空运动消费需求将日益增长，并呈现多层次多样化的发展趋势，航空运动产业经济社会发展条件不断成熟，产业项目发展基础日渐夯实，航空运动产业必将面临规模不断扩大、质量不断提升、竞争力显著增强的重要发展机遇。

2、项目的建设是提升安图县区域低空旅游产业发展，增强城市竞争力，满足人民群众生活水平增长的需要

项目的建设，通过大力发展通用航空业务，可以快速提高安图县乃至地区通用航空服务水平，开拓和引领区域通用航空服务市场发展。

国际航空业发展的历史表明，通用航空的发展水平在一定程度上代表着一个地区经济与社会的综合发达程度。通用航空具备了新兴产业、高端商务、快捷交通、安全保障等现代城市配套功能等元素和特性，是一个现代发达城市的品牌形象。

项目建设有利于改善安图县投资经营环境，强化安图县发展品牌形象，提供更为迅捷、更为人性化和国际化的休闲旅游体验服务，吸引更多投资性公司、高科技创新企业、金融机构、跨国公司、央企及知名企业来安图县投资。同时有利于转变经济发展方式，促进区域经济由粗放型、劳动密集型向集约型、知识密集型、科技密集型转变，促进“先动优势”的通用航空产业集群发展，带动相关高新产业、商贸流通产业和旅游业发展，产生巨大的经济和社会效益。随着经济高速发展、人口增长和人民生活水平的不断提高，项目区对通用航空飞行体验的需求与日剧增。

3、项目的建设是当前安图县产业发展的需要

近年来，随着我国低空领域的逐步开放，通用航空产业发展迅速，在整个民用航空产业中占据越来越重要的位置。通用航空产业具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。对促进地区经济结构转型、扩大内需、保障民生有非常重要的作用，也是在经济新常态和供给侧结构性改革大背景下，国家经济转型升级的重要选项。

在欧美发达国家，通航产业早已成为与民用运输比翼齐飞的重要经济产业之一，在测绘、农业、旅游、商务、救援等方面，发挥至关重要的作用。到2020年，我国通航产业年均增长速度也将达19%，5年内可至少提供10万个以上就业岗位。

面对当前安图县的经济发展形式，在朝鲜族自治州引入。飞行体验营地以“旅游引领、航空运动搭台、市场拓展、融合发展”的发展模式，构筑安图县经济发展新引擎，把安图县打造为吉林区域低空休闲旅游新地标。

4、项目是新常态下满足安图县乃至东北区域新兴航空消费的需要

当前我国通用航空发展需求已经出现了结构性变化，交通服务、公益服务、娱乐服务和大众消费等开始成为主要需求。预计到2020年我国通用飞机市场需求总量约1万架，需求容量将达到1500亿元，通用航空及其带动的产业将形成超万亿元以上的市场容量。

随着我国低空空域改革后，私人航空消费吸引了不少投资者和消费者的目光。大众消费市场，飞行俱乐部、航空旅游满足了人们飞行培训、翱翔蓝天、俯视绿水青山的自由飞翔的梦想；不断掀起热潮的通航展，吸引了更多普通民众的参与。民众在不断提升对航空文化的认知度、参与度、热衷度的同时，新型消费需求也在不断酝酿和成长。

当前项目区域还处于新兴航空消费空白领域，通过的建设能够更好的满足安图县乃至东北区域通航产业多元化消费的需要。

5、项目建设扩大就业，提升当地人民的生活水平的需要。

解决就业问题是我国经济建设和社会发展中一项极端迫切而艰巨的任务，就业问题是当今世界各国都面临的一个难题，就业和再就业已成为关系政治稳定、社会安定、经济发展的极为重要因素。

本项目的日常运营需要大量的劳动力提供服务，通过项目的建设可为社会提供120个新工作岗位，为当地社会劳动力和大中专毕业生提供了就业机会，有利于缓解当地就业压力，同时可提高当地人民生活水平和质量，对社会的发展具有促进作用。

综上所述，在我国经济新常态和供给侧结构性改革进入攻坚阶段的背景下，通用航空产业以其产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，无疑将成为国家拉动投资、促进消费、推动经济转型升级的重要产业选择和推动我国经济增长的新引擎。因此，项目建设是必要的。

2.3 项目建设可行性

1、项目所处政策环境利好促进项目可行

1）《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》提出推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动。鼓励发展飞行培训，提高飞行驾驶执照持有比例。积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空，鼓励开展航空体育与体验飞行。利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费者群体。

2）《航空运动产业发展规划》提出到2020年，初步构建布局合理、功能完善、门类齐全的航空运动产业体系，基本形成安全规范、管理有效、广泛参与、军民融合的航空运动产业发展格局；航空运动市场发展更加规范，产品供给更加丰富，消费需求不断扩大，产业规模持续快速增长，成为推动体育产业和经济社会发展的重要力量，整体产业经济规模达到2000亿元；产业环境进一步优化，管理体制改革重点任务基本完成，体制机制活力进一步增强，政策措施进一步完备，标准体系科学完善，监管机制规范高效；产业基础进一步夯实，建立航空飞行营地2000个、各类航空运动俱乐部1000家，参与航空运动消费人群达到2000万人；产业质量进一步提升，“互联网”+航空运动得到实质性推进，航空运动器材和运动类航空器的研发制造水平和自主化率明显提升，航空运动职业技术培训初具规模，形成一系列具有影响力的航空运动品牌赛事活动。

加强特色航空运动设施建设。充分挖掘区域独特陆地和空域资源，推进重点航空飞行营地设施建设，积极探索军民航资源融合发展模式。依据有关规划，支持和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点，建设特色航空飞行营地等航空运动设施。

发展重点业态。推动航空运动器材装备制造、竞赛表演、休闲体验、运动培训等重点领域发展，构建以满足和引领大众消费需求为主要目标的产品和服务供给体系。着力提升航空运动器材装备制造业发展水平，支持满足大众消费需求的航空运动器材装备的研制应用。提高国内航空运动竞赛表演水平，加快特技飞行等大众喜闻乐见的航空运动竞赛表演项目落地航空飞行营地进程。加大航空运动休闲体验基地和项目建设力度，丰富大众航空运动参与体验。大力发展航空运动培训市场，推动专业航空运动培训机构与航空飞行营地的融合发展。

3）《吉林省旅游业发展“十三五”规划》提出重点发展低空飞行旅游。发挥长春市、吉林市通用航空产业的基础优势，鼓励发展建设通用航空旅游综合服务基地体系。引导开发热气球、滑翔伞、滑翔机、跳伞、动力三角翼等空中旅游休闲项目，在、松花湖、查干湖、龙湾、向海等地区建设空中 休闲旅游项目基地，结合高品质旅游度假区建设，重点在、“一江三湖”地区、西部湿地地区和其他具备条件的地区建 设直升机旅游服务设施，发展直升机空中观光、低空飞行体验等旅游产品。

以通用低空旅游活动为核心，涵盖综合旅游、体育休闲等。项目的建设符合吉林及我国相关通用航空产业政策、规划的要求，通过项目的建设能够更好促进安图县至吉林建设现代航空产业体系，促进我通用航空产业的发展壮大。

2、项目所处各项优势良好促进项目可行

1）交通区位优势：安图县西距省会长春396公里，东距州府延吉66公里、距珲春口岸160公里，距机场208公里。地处“东北亚旅游圈”的中心地带和“东北亚经济合作圈”腹地，是图们江开发开放先导区地理中间连接地带，是图们江开发开放先导区的重要节点城市，是吉林省长吉图经济板块辐射区与经济板块的交集所在，也是未来图们江合作开发进程中的主要动力区域之一。

2）自然生态优势：

安图生态完好，资源丰富，森林覆盖率达85.1％，境内大小河流88条，境内的经济动、植物资源丰富，开发潜力巨大，是一座巨大的立体资源宝库。有各类野生植物2340多种，其中山参、灵芝、云芝、不老草等名贵药用植物670多种，松茸、猴头菇、木耳、蕨菜、刺嫩芽等山珍食用植物160多种，蜜源植物200多种；有东北虎、林蛙，野猪等野生动物550多种。

独特的地理位置、优美的自然风光为安图县提供了得天独厚的旅游资源，悠久的历史文化、浓郁的民俗风情，又使安图旅游有了丰富的内涵。安图县森林茂密，河流众多，处处都如一座森林公园、天然氧吧，境内更有天池、园池、瀑布、雪山湖、温泉群、美人松园、地下森林、药王谷、风蚀浮石林等自然景观星罗棋布；神庙、古塔、古城、清祖降生地、抗战遗迹等人文景观众若繁星；文化博览城、二龙山公园、明月湖、雪山湖、福满生态园、万宝红旗中国朝鲜族民俗第一村、东北虎林园、海沟金矿业旅游观光区等旅游景点风情独特。这些景区、景点由明长公路、松老公路、鹤大公路和302国道安图境内等陆路交通和雪山湖水上交通线相串联，一起构成安图旅游资源“一线四区二十一景”的脉状布局。

2016年，全国通用航空行业完成通用航空生产作业飞行76.47万小时，比上年降低1.8%。其中，工业航空作业完成8.29万小时，占作业总量的10.8%；农林业航空作业完成5.10万小时，占作业总量的6.7%；其他通用航空飞行63.08万小时。

图3-1:2007-2016年中国通用航空飞行作业时间总量增长趋势图（单位：万小时）

 

图3-2：2016年中国通用航空飞行作业时间总量（万小时）

 

截至2016年底，中国拥有获得通用航空经营许可证的通用航空企业320家，比上年增长13.9%。其中，拥有实际作业量的企业224家，拥有91部H章运营许可企业201家，拥有91部K章运营许可的企业32家，拥有135部运营许可的企业46家。

图3-3:2007-2016年中国通用航空运营企业数量趋势图（单位：家）

 

图3-4:2016年实际作业的通用航空公司区域分布图

 

截至2016年底，中国通用航空机队在册总数为2595架（具），比上年增长16.1%。其中，固定翼飞机1705架（包含商务机264架），旋翼机825架，气球61架，飞艇4架。

图3-5:2007-2016年中国通用航空器总量趋势图（单位：架）

 

截至2016年底，中国通用航空数量前三位的固定翼机型为CESSNA172R、DA40D、Y5，分别为180架、155架、101架。

截至2016年底，中国在册数量前三位的公务机机型为GV-SP（G550）、GIV-X（G450）和CL-600-2B19，分别在册39架、32架和30架。

截至2016年底，中国通用航空器数量前三位的旋翼机型为R44、AS350B3、R22Beta，分别为203架、74架、68架。

2016年，通用航空发生重大事故3起，一般事故8起，事故征候21起，其他、未定及待定事件252起。发生不安全事件的企业2016飞行小时数比上年减少1.8万小时。

截至2016年底，受雇于91部H章公司的飞行员共2584名（全职2069人、兼职515人）。

截至2016年9月30日，中国颁证的通用航空机场达70个。目前中国已建并运行成熟的FBO有13家，已建及在建的FSS共10个。截至2016年底，中国境内的141部飞行学校共有20家。目前各类通用航空产业园区达140余家。

3.2 我国通用航空发展政策机遇

一、试点先行，低空空域开放起步

（一）我国低空空域管理改革逐步推进

低空空域的使用放开是通用航空发展的基础，我国低空空域开放不足长期以来是制约我国通航发展的政策痛点，也是目前空域管理改革的主要突破口。我国从2009年起开始逐步推进低空空域管理的改革，以改进现有空域管理体系，创造利于通用航空产业发展的法律法规生态环境。

1、2009年10月空管委召开低空空域管理改革研讨会，明确将适时开放低空飞行区，拟定于2020年完善各项法规。

2、2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》明确了我国低空空域管理改革的目标，在2015年进行试点推广，2016-2020年进一步深化改革。

3、2014年《低空空域使用管理规定（试行）》征求意见稿将真高1000米下低空空域进行了划分，并据此在2014年后半年起进行了部分地区的低空空域管理试点改革。

4、在2016年5月国务院下发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》中进一步强调了要科学推广改革试点，扩大低空空域真高至3000米的目标。

随着政策的加码，我国低空空域的开发在逐步推进，《关于促进通用航空业发展的指导意见》中首次提出扩大低空空域真高至3000米，将极大加快低空开发步伐。

在《低空空域使用管理规定（试行）》征求意见稿中，规定将真高1000米以下空域划分为低空空域，并将其进一步分类为管制空域、监视空域、报告空域和目视飞行航线，依此作为我国低空空域管理改革的基础。在不同空域类别里，空管部门实施的监视、管制措施和提供的飞行服务内容不同。

在低空空域改革方面，我国先进行了“两区一岛”（沈阳、广州飞行管制区，海南岛）试点改革，并于之后扩大为“两大区，七小区”（沈阳、广州管制区以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆管制区）的改革试点。“珠海-阳江-罗定”的第一条低空目视飞行航线在14年底前完成首飞，在全国各试点引起了良好反应。

目前改革试点中共划设122个管制区域，63个监视区域，69个报告区域和12条目视飞行航线，在试点的低空空域中，由于不需要进行空域使用申请，因而整个审批流程大大简化，仅需要1天左右。未来试点有望在全国范围内继续推广。

图3-6：我国现行低空空域改革试点示意图

 

（二）低空空域改革将进一步深化

2016年5月，国务院印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（后称《意见》），对于扩大低空空域开放，提出三点重要方向。

第一，科学规划空域，及时总结推广低空空域管理改革试点经验，实现真高3000米以下监视空域和报告空域的无缝衔接。

第二，优化飞行服务，完善基础性航空情报资料体系，制定目视飞行航空图，实时发布监视空域和报告空域的航空气象条件等动态情况。

第三，提高审批效率，针对在不同低空分区的各类通航飞行，制定了不同的审批流程，尽可能缩短审批周期，提高运行效率。

其中，最大的亮点为扩大低空空域至真高3000米。若该开标落地，则意味着我国民用航空和私人航空使用真高3000米以下非管制空域可不经军方审批。以我国现行最低安全高度平均为500米计算，则真高3000米低空空域相比真高1000米低空空域，其可用飞行层的空间增加约为4倍，并且较高空域开放让飞机起降时更加灵活。

真高3000米下的低空空域开放才能为通航飞行带来最根本空间，而目前低空空域开放进度略低于预期，现有的空域管理政策还不足以支持通航的高速增长。

随着《意见》中关于低空改革的顶层设计推出，关于低空改革的节奏将会加快，涉及低空空域管理改革的两大政策文件《低空空域划设规定》和《低空空域管理使用规定》的正式稿有望在较短时间内推出。届时，我国低空空域管理体系将更为明晰，有望改善现有空域供给不足的现状，让通航飞行有更好的生存发展空间。

二、政策推动，发展有望提速

（一）政策加码，释放积极信号

民航局在2009年和2015年先后出台了《关于加快通用航空发展的措施》和《关于促进通航加快发展的若干意见》用于指导通航发展。

2016年5月国务院印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》（后称《意见》）无疑是对通用航空产业发展的最重磅加码，对通用航空产业的发展提出了规划和目标。

1、首次提出“通用航空业”的概念，明确指出通用航空业是“战略新兴产业”，拔高了通用航空产业的定位。

2、出台顶层设计，强调从市场培育、机场建设、制造产业升级三个方面推进通用航空业的发展。

3、提出了发展的目标：到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场；通用航空器达到5000架以上，提高自主化率；年飞行量200万小时以上。

此次《意见》中可看出国家已充分认识到通用航空在我国产业结构、消费结构升级的重要地位，其中关于通用航空业的发展指标，对我国通用航空产业体量带来了极大的需求，将对我国通用航空产业链条各个环节的产生强劲推动。预计到2020年，我国通用航空产业体量相比2015年增加超过一倍，其中飞行时间增加172.1%，机队规模扩大127.7%，通用机场数量扩增61.8%，私人飞行驾照数量增加222.5%。

图3-7：“十三五”规划期间我国通用航空预计产业规模

 

根据民航局在编的《全国通用机场布局规划》，预计到2030年，我国民用机场总量约2300座左右，其中通用机场总量约2058座，运输机场257座。目前，全国仅有70座通用机场和329个临时起降点，通用航空机场建设缺口非常大！

到“十三五”末，各地规划建设通用机场（含临时起降点）637座。根据《中国通用航空蓝皮书》的初步估算，国内运营企业、筹建企业、通用机场和产业园区已集聚超过500亿元投资。

3.3 我国通用航空产业发展前景

截止2020年预计我国通航市场规模为2810亿元。根据“十三五”规划的发展目标，可对我国通用航空市场规模进行测算。对于通用航空器市场规模，按我国2014年通用航空器类别进行测算。2014年我国通航飞行器分为四大类，即活塞飞机、涡轮螺旋桨飞机、喷气公务机和直升机，四类飞行器各自比重为39.1%、18.8%、12.5%和26.7%，各自单价约分别为300万元、2500万元、1.2亿元和2000万元。按市场上飞行器类别的比重计算出平均单价约为2500万元。假定到2020年我国航空器结构不产生大的变化，则通用航空器市场规模约为1250亿元，增量规模750亿元。

地方级和基础级通用机场建设成本约为7000万元，国家级和区域级机场的造价在10亿元上下。测算假设单个机场建设成本平均1亿元，则机场建设的市场规模为500亿元，增量规模为300亿元。飞行人员培养按每架通航飞行器配备两名飞行员，则需要私照人数10000人，人均培训成本按现有的60万元计算，飞行人员培养的规模为60亿元，增量42亿元。根据美国的经验，运营、维保与租赁等环节的规模，与制造业规模的比例约为1.6:1，由于我国通航产业处于发展初期，运营环节的兴起会相对滞后，按0.8:1的比例测算，相关产业环节规模约为1000亿元。各个产业环节合计得到2020年我国通航产业规模预计为2810亿元，相比2015年增量为1692亿元，2015-2020年年均复合增速有望超过20%。

通用航空产业是我国尚未开发的朝阳产业，在发展过程中，核心产业环节将率先受益，迎来良好发展机遇。通航产业由于其高附加值特点，未来必将发展为一片浩瀚的淘金蓝海。

图3-8：2020-2031年中国通用航空产业规模

 

3.3 我国休闲旅游行业发展前景

3.3.1 休闲旅游产业发展分析

多因素导致休闲度假游持续火爆，自然景区转型望享受行业红利。随着收入提升和财富结构不断改善、叠加带薪休假政策推进，休闲度假游需求持续释放且发展迅速；同时自然景区本身受到“门票经济”及天然禀赋桎梏，各大景区顺势开发休闲度假游产品，延长产业链，未来有望带来客单价和客流量双重提升。

2016年我国人均GDP5.4万元，约8000美元，已达到休闲度假游需求触发点。据国际经验，人均GDP超过5000美元为休闲度假游需求触发点。居民收入增长将推动旅游需求层次升级，休闲度假类旅游需求处于快速上升阶段，对比发达国家行业发展经验，我国已具备覆盖休闲度假游需求的物质基础。

图3-9：旅游需求层次及其触发点

 

财富结构改善助力休闲度假游需求持续释放。1、中产阶级是推动休闲度假大众化的中坚力量。大众化休闲旅游度假出现于19世纪，在工业化和城市化快速发展、城市环境问题加剧背景下，伴随着中产阶级规模扩大、可自由支配财富增多及便捷交通出现，大众休闲旅游度假在欧美等国日益活跃；海滨旅游度假、邮轮旅游度假、冰雪旅游度假和温泉旅游度假等不同类型休闲度假逐渐兴起。2、我国中产阶层占成年人口比重超20%，财富结构改善推动休闲度假游需求增长。据西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心第三轮（2015年）调查数据，以净财富5-50万美元界定中产阶层，中国中产阶层数量占成年人比重由2005年的11.9%提升为2015年的20.1%，我国居民财富结构逐渐改善。随着经济发展带来的人均财富的不断提升，我国中产阶级占比仍有较大增长空间。

图3-10：2005年和2015年中国居民净财富结构

 

错峰出游意愿高与带薪休假落实率低相矛盾，带薪休假落实望推动休闲度假游持续升温。1、我国带薪休假落实率低。根据调查，我国带薪休假的落实良好比例仅为50%左右，其中最主要的原因为不能自主选择休假时间和未休假单位没有给予相应经济补偿。带薪休假的落实力度有待进一步加强。2、我国游客错峰出行意愿高。游客错峰出行意愿高达81%，而小长假、春节、国庆出游意愿均在30%以下；根据国家旅游局的数据，2016年我国十一黄金周游客接待量占全年比重超过13%，这意味着在当周以不到全年2%的时间接待了13%的游客，可以看出错峰出行意愿与实际情况有着较大出入。游客错峰出游热情与带薪休假难落实的矛盾在一定程度上影响了休闲度假游需求的释放，随着2015年以来中央和地方政府带薪休假落实政策的陆续出台，这一现象有望得到改变，带薪休假制度的落实将为休闲旅游发展提供机遇。

图3-11：我国带薪休假落实率约为50%

 

图3-12：2016年我国十一黄金周游客接待量占全年13.15%

 
3.3.2 低空旅游发展前景分析

1、国家鼓励旅游业发展，激活低空旅游等新型旅游形式

2014年《低空空域管理使用规定（试行）》征求意见稿以及《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等相关政策的出台，低空旅游进入了产业发展机遇期。政策指出要积极发展休闲度假旅游，并提出积极发展低空飞行旅游。

2016年，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》提出“到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区”的发展目标，从培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管等方面，协调畅通低空旅游发展路径。

低空旅游作为新兴旅游产品，首次被纳入国家部门的重点支持的旅游产品，标志着我国旅游业向新领域迈出了重要一步。

2、居民消费升级与通航产业发展，为低空旅游发展构筑需求支撑

从国外经验看，人均GDP跨过4000美元是通用航空快速发展的市场条件。2015年我国人均GDP约合8016美元，具备发展通航产业发展的消费支撑条件。从通航产业发展来看，随着我国通航装备产业及服务保障体系的完善，作为低空旅游载体的通航器材的购置、维护、保障费用逐步降低，进一步降低了低空旅游的投资和消费门槛，对于低空旅游的规模化发展将起到巨大的支撑作用。

从消费趋势来看，低空旅游成本不断降低，市场消费正逐渐从奢侈消费市场向大众消费市场拓展。

3、从游客体验角度看需求原因

1）需要独特飞行体验

我国有许多人没有体验过通用航空器，低空旅游可以满足没有乘坐通用航空器经历的消费者的好奇和体验心理，据相关统计表明，现阶段我国多数低空旅游的消费者是出于此类需求特点。

2）感受空中观光氛围

某些景区特别是山区、峡谷，包括一些宏伟奇特的建筑物，从空中俯瞰伟岸壮阔、山隙飞行紧张刺激、朝霞落日光影变幻，使用航空器的空中观光成为一种全新的赏景视角。

3）享受高端旅游服务

我国部分省份幅员辽阔、景点分散、路途遥远、交通不便，使用航空器作为旅游的交通工具，尽管价格不菲，但是既能够从空中俯瞰景点，又能有效节约时间，成为很多白领选择的新方向。

综上所述，我国通用航空产业具有巨大的发展潜力，同时通用航空产业对经济发展和转型升级具有强有力的推动作用，但目前还处于积蓄力量的产业准备期。随着我国通用航空产业政策日益向好，欧美发达国家不断提高了对我国通用航空产业的重视，国内企业面临的直接竞争压力将不断显现；同时由于国家政策的鼓励，地方和民营企业不断积极投身通用航空产业发展，在通用航空产业中发挥日益重要作用的同时也导致了通航产业内竞争的不断加剧。

当前正是引领未来通用航空产业发展方向，占领行业制高点，形成核心竞争优势的关键时期，项目公司经过多年三年深入研究，找准通航产业中价值链的制高点，建设，推进通航产业全产业链发展。

项目的建设，围绕多核心布局模式，构建通航全产业链的战略新兴产业体系，提供航空培训、人工降雨、航空物探、航空遥感、农化作业、护林防火、广告飞行、包机服务、航空摄影、航空游览、飞播造林、航空救护、飞行试验、电力巡线、航空器托管维修和改装等服务。通过项目的建设不仅能够很好的为安图县乃至吉林区域通用航空产业全方位、高标准的服务，能够很好的满足区域市场需求。同时，也是发展我国通用航空新产品、新空间、新业态，促进我国低空经济的繁荣发展，实现民航强国战略的需要。

随着国家《关于深化我国低空空域管理改革的意见》政策的出台，低空旅游市场成为了当前体育产业关注的一个热点。受上述政策和市场需求的影响，作为“体育产业”和“低空旅游”的结合，低空体育旅游正在逐渐兴起。低空体育旅游是集飞行体验与观光游览于一体的新兴体育产业，其带给消费者的体验具有独特性，因此具有良好的发展前景。基于此，笔者对低空体育旅游定义、类型，特点等进行系统化研究，就低空体育旅游产品及管理模式创新提出建议，并希望据此推动低空体育旅游理论研究逐步走向深入。

3.4 我国低空体育旅游行业发展分析

3.4.1 低空体育旅游的概述

1、低空体育旅游的概念

体育旅游是近些年随着我国经济水平持续增长和消费水平不断提高而出现的又一热门产业。

其充分聚合了体育活动的身心体验和旅游活动的观赏价值所能带来的乐趣。可以说，体育旅游既体现了体育与旅游的高度融合和互补，又反映了体育旅游是以体育作为内涵、以旅游景点为空间载体的基本事实，进而表现出体育提供资源，旅游带动市场的特征。而对低空旅游，百度百科定义为人们在低空空域( 1 000 米以下) ，依托通用航空器和低空飞行器，所从事的旅游观光、飞行体验、休闲娱乐等旅游活动。

目前国内外尚没有低空体育旅游规范、统一的定义。参考相关文献，可以认为低空体育旅游是为了满足消费者对飞行体验需求，及对冒险挑战欲望为目的，以航空器( 包含直升机和轻型飞行器等)及相关设施( 如机场，产业基地等) 为载体所开展的新型体育旅游形式。常见的有飞行运动、航模运动及跳伞、热气球等运动项目。

2、低空体育旅游的特点

第一，独特性。低空体育旅游以体育文化和低空体验为核心，不同于其他体育旅游产品。低空体育旅游所提供的“飞行”游览方式和游览体验都具有较强的独特性; 第二，体验性。低空体育旅游体验包括直接参与体验与间接参与体验。二者的结合带给参与者以深刻及全面的感受，实现身体锻炼与精神调节的双重目标; 第三，高端性。高消费水平和高科技参与是低空旅游产品的显著特征。这主要由于所依托的通用航空器材昂贵，以及较多的配套资源做支撑，成本价格中凝聚了较高的科技和物力价值，致使低空体育旅游成为高消费; 第四，专业性。与常规旅游项目不同，低空体育旅游首先需要能够操控低空飞行器械的专业技术人才，同时还需要能够指导特殊技术动作的体育服务人才。这都体现出了低空体育旅游的专业特征。

3、低空体育旅游的形式

从发展的形式来看: 一是主要针对高端体育消费人群，如乘坐私用直升机的体育旅游; 二是采用通用航空公司的运营模式，如租赁型航空体育旅游观光; 三是如景区和旅行社利用相关体育场地，为游客提供飞行背包类航空器进行飞行体验; 四是使用动力伞以及热气球、飞艇等飞行器为游客提供的体育旅游，如北京“水立方”低空观光游。目前，由于直升机比其他通用飞行器操控灵活，起降便捷，已被我国很多航空公司和旅行社在经营空中游览项目时普遍采用。

4、低空体育旅游的价值

第一，产业结构的调整。低空体育旅游的内涵更强调“绿色、体验、运动、休闲”，具有“绿色经济”环保理念下的可持续性特征。作为应运而生的低空体育旅游产业将实现产业结构的调整，为人类低碳环保的旅游产业发展提供了新的方向。

第二，带动经济的增长。随着人们对蓝天与飞行的向往，使休闲娱乐和运动方式的追求发生着变化; 而滑翔、热气球活动等体育旅游产品恰好能满足消费者的这种特殊诉求。因此低空体育旅游无疑是深具潜力的新兴产业，必然会带动国民经济的进一步增长。

第三，双重实现的意义。低空体育旅游，集新、奇、险为一体，最能满足人们对特种体育旅游者的期望。通过低空体育旅游能使旅游者获得某种归属和认同，是集发展、认识、表现于一体的健身方式，是参与者的一种自我实现。另一方面，低空体育旅游对生态体育旅游具有积极的价值诉求及价值构建意义，是行业发展的实现。

3.4.2 低空体育旅游产业发展现状分析

1、初步形成了多样化的体育旅游产品体系

主要包括航空体育表演、运动航空俱乐部体验飞行以及航空体育旅游等项目。

1）低空体育观光体验类产品

低空观光体验类旅游产品有大型赛事观战游、体育表演观赏游和体育景观游等3 类。

2）低空体育参与类产品

低空体育参与游是为满足游客蓝天飞行的梦想而逐渐发展起来的一类体育旅游类产品。其具有一定的自我挑战和刺激冒险性，目前在我国各省开展最普遍。主要分飞行体验和低空运动两类。

飞行体验: 大多指游客直接坐在驾驶舱中、在专业人员陪同下近距离体验驾驶飞机的过程或航空模拟飞行运动。该类产品旨在为游客提供和获得驾驶飞机的乐趣; 低空运动: 在确保安全的前提下，游客在简单培训后或在专业人士的辅助下，利用多种航空器在空中进行飞行、滑翔、跳伞、航模等运动，实现增强体能，锻炼心智，放松身心的目的。

该类产品通过游客亲自参与，为其带来清晰、刺激的感官体验。而由于运动内容和操作条件的专业性，使得低空运动成为了体育旅游业发展的特色和亮点。

2、初步具备低空体育旅游产业发展条件

1）基础条件

发展低空旅游必不可少的基础条件主要有空域资源、起降营地、专业人才等。根据我国当前政策，目前普遍应用1 000 米以下的低空空域开展相关活动。而作为低空体育旅游所必备的航空器起飞和降落的场地，各航空俱乐部和旅游公司都会根据当地地理情况来进行安排。低空体育旅游需要三类专业人才。第一类是开展低空飞行的技能型人才，如专业的飞行员等相关的各类人才; 第二类是既懂旅游经营管理又具有体育专业技术的管理人才，如航展赛事组织人才; 第三类是体育旅游产品创新的研发人才。

2）通用航空器

用于飞行体验及通航运动休闲的航空器主要有三类。( 1) 各类小型飞机，如滑翔机、水上飞机、中小型固定翼飞机等。由于此类航空器大多具有动力系统，因此操控性和适应性较好; ( 2) 伞翼飞行器，包括滑翔伞、动力滑翔伞、降落伞等。该类飞行器以伞翼为升力面，借助空气上升气流向前滑翔做长时间飞行，其对地形地貌及飞行的气象条件等要求较高; ( 3) 浮空器，包括飞艇、热气球等航空器。其中飞艇可操纵飞行方向，热气球则随风飘飞，不能操控方向。目前，各旅行社和航空公司在这三种通用航空器上选择各有侧重。整体来说，大公司样式齐全，小公司多采用后两种。

3）地面配套条件

除上述因素外，地面保障至关重要。例如，通航飞机在飞行途中需要地面提供多种配套服务支持系统，如气象服务、飞行计划、紧急救援等。但目前我国地面提供的配套服务保障模式难以满足现实的需求; 影响低空体育旅游产品的质量，而且制约了低空体育旅游的效果。如，既使获得航线中的气象预报等资料，但有时也难顺利快捷地申报飞行计划，无疑对于产品服务质量的提升和项目的市场拓展具有很大影响。再如，对于跨景点体育旅游航线飞行的航空器，由于途中涉及多个经停点，如热气球、滑翔伞飞行的路线一般都配有多人组成的地勤组和专用车辆跟随，以便随时在降落时回收，但目前我国各个景区和俱乐部协调配合能力不足，难以实现优化和提升配套服务。

3.4.3 低空体育旅游产业发展的趋势

1、低空体育旅游产品供给的产业化、聚集化

低空体育旅游市场是涉及多方面配套服务的产业链，其顺利运营的基础是各个环节的协调配合。

首先是基础服务产业。包括活动营地的基础设施建设，吃住行一体化的经营服务等; 其次是与旅游活动相关的配套服务，包括保险、医疗、器械维修、人才培养与管理等; 此外还需要有开展大型体育赛事和活动的相关组织等服务体系。这些行业的快速发展，可以带动和解决很多人的就业问题。未来的低空体育旅游极可能会成为独立的旅游板块，成为行业内清一色、产业化的“产品”体系。

2、低空体育旅游投资主体的社会化

低空经济多属于技术密集型与资金密集型产业，具有高投资、高风险的特点。目前，我国低空体育旅游投资主要来源于三方面: 一是体育系统为增加收入而进行的资源开发; 二是传统景区为吸引游客数量而新开发的体育项目或赛事; 三是民间资本投资，也是目前最主要，最为活跃的部分。调查显示: 低空休闲运动等新兴的中高端体育旅游产品在吸引社会投资中前景甚为广阔。一些省市的旅游部门、旅游景区已开始与通航企业，航空俱乐部等展开全方位合作，开拓出一系列空中游览和亲身参与项目。可以说，社会资本的投资无疑将加快低空体育旅游项目的运营和服务水平的提升，从而带动整个低空体育产业链快速推进和发展。

3、低空体育旅游产业运营方式的一体化

目前，低空体育旅游运营中一体化的特点已显著地表现出来，成为实现资源共享、形成品牌效应、增强竞争力的有效途径。其表现: 第一，随着低空体育旅游的推进，各城市或景点之间朝网络化格局发展，区域联动发展成大势所趋; 第二，低空飞行器本身的吸引力正在逐渐减弱，而运动体验以及衍生主题消费产品已经成为低空体育旅游运营的核心内容;第三，低空体育产业发展逐渐导入专业化的服务机构。如专业旅游策划营销机构，充分发挥专业团队在产品开发、营销和服务等核心环节的动力作用，实现产品的创新与升级; 第四，依托产业协会、俱乐部联盟等组织，积极培养具有专业技能的人才，提升产品供给的服务和体验水平，激活和开拓低空体育旅游的消费市场。

3.5 安图县旅游产业发展前景分析

到2018年，安图县旅游产业各项指标达到国家全域旅游示范区验收标准，并顺利通过验收。未来五年，旅游收入年均增速达到20%以上，到2021年，年接待游客达到610万人次。

1、旅游县域布局更具特色

以“传承历史文化、探秘水、包蕴乡村风情，突出休闲度假，注重健康养生”为特色，构建“阡陌风情、百里诗画”的一线，“多元融合、文化鲜明”的两核，“独具特色、内涵丰富”的九镇，带动全域旅游发展，逐步形成“一线、两核、九镇”的大旅游格局。

2、旅游体制改革实现突破

建立适合安图全域旅游发展的组织领导机构和综合执法机制，成立旅发局，设立旅游警察、旅游巡回法庭、市场监管局旅游分局、旅游大数据中心，形成全域共建共享的旅游综合治理体系。

3、旅游配套体系更趋完善

大力实施明长旅游公路沿线美化彩化净化工程，加快推进旅游服务驿站、旅游厕所、旅游交通标识建设，完善自驾游服务体系，全面提升旅游住宿、餐饮、购物、娱乐休闲服务水平，打造百里风情画廊。

4、旅游综合贡献显著增强

到2018年，旅游业增加值对GDP综合贡献率达到15%以上，年接待游客超过400万人次，旅游从业人数占就业总数比重20%以上，旅游税收占地方财政税收的10%，农民年纯收入20%来源于旅游收入。到2021年，旅游业增加值对GDP综合贡献率达到25%以上，旅游总收入达到110亿元。

5、旅游品牌形象更加凸显

充分利用好这一品牌，牢固树立“安图就是，就是安图”的优势理念。融合文化、生态、农业、矿泉水、特色小镇等元素，打造“第一县”全域旅游品牌。

 

略……