1.3.1 项目建设背景

天然气分布式能源在国外有30多年的历史，在国际上发展迅速，在很多国家如美国、日本、丹麦、荷兰等得到大力发展和推广；其在国内也有近20年的发展历史，但由于各种原因，已建成的40多个天然气分布式能源项目，约半数在运行，半数因电力并网、效益或技术等问题处于停顿状态，我国天然气分布式能源尚处于起步阶段。

2015年《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，将“开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制”作为近期推进电力体制改革的七项重点任务之一，明确提出分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，在确保安全的前提下，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率；提出全面放开用户侧分布式电源市场，积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。

分布式能源虽然总量小、占比低，但在国家能源可持续发展战略中的作用不可低估。一方面，它可以作为集中式供能系统的有益补充，在各类工业设施、商业综合体和数据中心拥有广阔应用前景；另一方面，其先进的管理体系和高效、灵活、安全、可靠的供能模式，将促进节能减排和能效经济发展，开创全新的能源供给与消费商业模式。

1.3.2 项目建设必要性

天然气分布式能源是指利用天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式，是天然气高效利用的重要方式。与传统集中式供能方式相比，天然气分布式能源具有能效高、清洁环保、安全性好、削峰填谷、经济效益好等优点。

1、项目建设符合《关于发展天然气分布式能源的指导意见》的发展要求

《意见》提出：

 “十二五”初期启动一批天然气分布式能源示范项目，“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。未来5-10年内在分布式能源装备核心能力和产品研制应用方面取得实质性突破。初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。

2015年前完成天然气分布式能源主要装备研制。通过示范工程应用，当装机规模达到500万千瓦，解决分布式能源系统集成，装备自主化率达到60%；当装机规模达到1000万千瓦，基本解决中小型、微型燃气轮机等核心装备自主制造，装备自主化率达到90%。到2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机规模达到5000万千瓦，初步实现分布式能源装备产业化。

天然气分布式能源发电项目正是在《关于发展天然气分布式能源的指导意见》的发展要求下形成的，项目的建设由于促进我国天然气分布式能源的发展壮大。

2、建设天然气分布式能源是解决发展瓶颈的有效途径

属于能源较匮乏的城市。能源问题已成为困扰经济社会发展的瓶颈，居高的能源对外依存度必将影响我市长远稳定发展。市目前正处于工业化中期的快速发展阶段，市委提出的未来五年实现快速发展目标，需要持续、稳定、清洁能源的保障。大力发展天然气分布式能源，可优化天然气利用，发挥对电网和天然气管网的双重削峰填谷作用，增加能源供应安全性，成为解决发展瓶颈的有效途径。

天然气分布式能源是指以天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应，是天然气高效利用的重要方式。与传统集中式供能方式相比，天然气分布式能源具有能效高、清洁环保、安全性好、削峰填谷、经济效益好等优点。

3、发展天然气分布式能源是“两型社会”建设的重要保障

国务院提出“两型社会”建设必须走集约化、智能化、低碳化的道路，只有推进循环发展、低碳发展，控制能源消费总量，降低能源消耗强度和温室气体排放强度，才符合建设资源节约型、环境友好型社会以及生态文明的要求。天然气分布式能源系统通过技术创新和制度革新，争取能源的最大利用效率，最大限度地减少污染物的排放，实现经济和社会的可持续发展，其发展理念与“两型社会”建设内在高度契合。发展天然气分布式能源，有利于进一步优化生态环境，确保能源、环境、经济三大系统的和谐发展，对推动“两型社会”的建设具有重要意义。

4、建设天然气分布式能源是提升城市竞争力的重要砝码

目前经济总量已跃居全国省会城市第九位，但发展转型压力日趋显现，如何在发展转型期寻求突破口，抢占发展先机，很大程度上成为能否在新一轮城市竞争中取得优胜的关键。大力发展天然气分布式能源产业，有助于优化能源结构，改善生态环境，进而提高城市生态环境承载力和社会发展能力，为经济社会的强劲发展提供有效的保障。因此，从此意义上讲，发展天然气分布式能源也成为了未来城市竞争的着力点之一，为全面提升城市核心竞争力增添重要砝码。

5、项目建设是节约和综合利用能源、发展循环经济的需要。

天然气分布式能源是指以天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应，是天然气高效利用的重要方式。与传统集中式供能方式相比，天然气分布式能源具有能效高、清洁环保、安全性好、削峰填谷、经济效益好等优点。

本项目是城镇建设的重要组成部分。项目的建设符合国务院关于环境治理整顿的政策方向，其意义非常重大，且项目的实施符合国家环保政策要求，符合当政府中长期发展规划方向，也是当地节约和综合利用能源、发展循环经济的需要。

1、天然气发电装机规模及分布

新世纪以来，我国燃气发电行业快速发展。截至2013年底，燃气发电装机容量4309万kW，占全国发电装机总量的3.5%；煤电装机78621万kW，占全部装机容量的63%；水电占全部装机容量的22.5%；其他电力装机类型为核电、风电及太阳能发电等。

我国天然气发电厂主要分布于长三角、东南沿海等经济发达省市，京津地区及中南地区也有部分燃气电厂，此外，西部地区的油气田周边有少量自备燃气电厂。广东、福建及海南三省燃气电厂装机容量达1750万kW，占全国燃气装机总量比例的34%；苏浙沪三省市燃气电厂占比约32%；京津地区占比约23%。近两年，随着我国各地环保压力不断加大，山西、宁夏、重庆等地也陆续有燃气电厂投产，燃气电厂分布更加广泛，预计2015年燃气发电装机容量将突破5000万kW。

2.2 我国天然气分布式能源规模分析

自2011年起，在能源需求不断增长、节能减排压力加大以及国家相关政策推动下，我国天然气分布式能源项目数量大幅度提高。截至2014年底，我国已建和在建天然气分布式能源项目装机容量已达380万千瓦，已建成项目82个，在建项目22个，筹建项目53个。天然气分布式能源市场有望迎来较快发展期。      

在分布式能源项目的有力拉动下，我国电力行业的天然气需求已从2010年的100亿立方米增长至2014年的250亿立方米，增幅超过150%。

2.3 天然气分布式能源存在问题

对于天然气分布式能源面临快速增长的商机，国家电力、石油、燃气、热力等能源行业的龙头企业备受鼓舞，许多企业都制定了相关规划，积极筹建试点项目。随着越来越多的企业看好并投入到天然气分布式能源市场，其中也存在着如下几个问题：

（1）天然气供气的稳定性

预计2015年，全国天然气需求量达1600亿立方米，按国内提供1200亿立方米计算，缺口达400亿立方米，2020年国内需求缺口可能要达到800亿立方米。

（2）天然气分布式能源并网和售电问题目前还没有明确的政策。

（3）地方政府对天然气分布式能源的支持力度和补贴力度不同，也影响到项目的投资回报。

（4）电价、气价、供热价格由地方政府调控，存在不确定性。

（5）天然气分布式能源快速大规模发展带来的设备价格上升，项目投资大幅提高的风险。

建议：

（1）政府部门进行宏观调控，要求各地先完成天然气分布式能源发展规划的编制，进行项目的储备，根据天然气的供气情况适时批准项目的实施。

（2）结合正在运行项目的实际情况，出台相关扶持政策，以便促进天然气分布式能源的健康快速发展。

（3）积极引导相关企业进行设备的研发，提高设备的国产化水平，使得设备价格下降，提高项目的经济性。

2.4 行业发展前景

天然气分布式能源以天然气为燃料，同时提供冷、热、电，是集中式发电的重要补充，不仅具有能源利用效率高，促进节能减排，管理体系先进，能源供应可靠，实现电力和天然气消费削峰填谷的优势，最终还能节省整体能源成本，在各类工业设施、商业综合体和数据中心等领域拥有广阔的应用前景。

近年来，国家层面及地方政府均陆续出台鼓励天然气分布式能源发展的支持政策，电力体制改革进一步深化，天然气供应大幅增加以及油气改革的启动，都为天然气分布式能源的发展提供了十分利好的条件。加之雾霾肆虐，增强了国家对环境整治的决心，也强化了发展清洁能源的需求，为发展天然气分布式能源提供了良好契机。

自2011年起，中国天然气分布式能源项目装机容量快速增长。2014年底，中国已建成和建设中天然气分布式能源项目达到104个，主要分布在上海、北京、广州等大中型城市，总计装机容量达380万千瓦。在分布式能源项目的有力拉动下，我国电力行业的天然气需求已从2010年的100亿方增长至2014年的250亿方，增幅达150%。

虽然目前中国天然气分布式能源项目的发展状况与《关于发展天然气分布式能源的指导意见》提出的“十二五”目标还相距甚远，相关规划提出，至2020年将在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，分布式天然气发电规模达到4000万KW。

可见国家对发展天然气分布式能源的坚定态度。

“十三五”时期将是中国全面建成小康社会的关键时期，天然气在中国能源革命中将占据更为重要的地位。随着工业化的持续推进、电气化程度提高和环保要求的不断提升，天然气消费将快速增长，特别是在发电领域，天然气分布式能源产业将迎来更为快速的发展，从而对相关技术和装备产生旺盛需求。

 

略……