1.2 项目提出背景和项目建设的必要性
1.2.1 项目建设背景
党的十八大以来，党中央、国务院对发展现代职业教育做出了新的战略部署，为职业教育服务经济转型、结构调整、产业升级、提升人力资本素质指明了方向。近年来，职业教育为发展现代农牧业、现代制造业、现代服务业培养了数以亿计的各级各类技术技能人才。当前，在经济发展进入新常态的历史阶段，职业教育肩负着更加重大的历史使命，亟须为全面提升人力资本整体素质增强培养能力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的人才保障。
1、当前我国处于增速换档期，要求职业教育稳定基础，促进社会发展
目前，我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段。习近平总书记明确指出中国将在未来相当长一段时期内保持经济中高速增长，同时蕴含了转型升级、生产率提升和多元创新的新机遇。在增速保持中高速发展时期，我们必须摒弃不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式，不断寻求新增长点和驱动力。要实现发展速度“下台阶”、效益“上台阶”不仅需要一大批拔尖创新人才，更需要职业教育培养的数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，将大量创新成果转化为现实生产力促进先进技术的转移扩散和转化应用。因此，当前职业教育要在稳定规模基础上全面深化改革创新，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务需要，促进职业教育与社会需求紧密对接，经济社会发展提供有力的支撑。
2、随着我国产业结构升级要求，职业教育需要建立契合产业结构变化结构体系
我国已成为世界第二大经济体，正处在经济大国向强国迈进的新阶段，尤其是要实现“中国制造”走向“优质制造”、“精品制造”，实现价值链与产业链的升级。必须以结构改革推动产业结构、城乡结构和区域结构等调整，促进制造与服务相融合、高中低端诸环节一体化协同发展的新型产业分工格局形成，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。所以，职业教育应不断提升系统培养人才的能力，打通从中职到研究生的上升通道，夯实中等职业教育发展基础，创新发展高等职业教育，引导一批有条件、有意愿的普通本科高等学校转型发展，积极发展多种形式的继续教育，形成技术技能人才成长“立交桥”。
3、当前我国民生普惠要求职业教育不断发展，助推民生改善，促进社会公平
当前，习近平总书记强调，一切改革归根结底都是为了人民，是为了让老百姓过上好日子。新常态下将使就业更充分、收入更均衡、社会更完善，人民享受的经济福祉由非均衡型向包容共享型转换。保障和改善民生的前提是必须有比较充分的就业，职业教育是“多谋民生之利，多解民生之忧”的关键举措，是缓解就业结构性矛盾、有序推进城镇化及缩小城乡区域差距的有效途径。所以，职业教育必须坚持以服务发展、促进就业为导向，加快培养高素质劳动者和技术技能人才，重点提升青年就业创业能力，助推民生改善，促进社会公平，让发展成果惠及更广大民众。
4、社会创新驱动要求我国职业教育重视中高端技术技能人才的培养，切实提升劳动者素质和创造附加价值
当前，习近平总书记指出，在新一轮全球增长面前，唯改革者进、唯创新者强、唯改革创新者胜。全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发，创新驱动已经成为支撑产业升级和技术技能积累的重要战略平台。中国要实现经济的转型升级，必须依靠技术创新实现经济增长，激发全社会的创新动力、创造潜力、创新活力。我国确立实施创新驱动发展战略，实质上是人才驱动。所以，职业教育要是更加重视中高端技术技能人才的培养，深化产教融合、校企合作，注重文化素养、职业精神和技术技能融合培养，提升人才培养的针对性和适应性，切实提升劳动者素质和创造附加价值的能力。
5、当前全球开放合作的状态下，要求职业教育需要主动适应新变化、抓住新机遇推向国际市场
全球经济进入低速增长通道，不确定性、不稳定性明显上升。新兴经济体在世界的地位越来越重要，我国必须在新的全球价值链中重新定位。新常态下中国致力于构建开放型经济新体制，实行更加积极主动的开放战略。从局部开放过渡到全面开放，从积极“引进来”到主动“走出去”，创建新的竞争优势，用“开放红利”稳固“全球化红利”，以互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系在激烈的国际经贸格局变化中争取主动，为新常态释放更为长期、持久的动力。所以，职业教育应该主动适应新变化、抓住新机遇推向国际市场。坚持实施“走出去”战略，加强国际交流与合作完善合作机制，建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地。
1.2.2 项目建设的必要性
1、符合国家教育事业总体发展规划
“十二五”时期教育改革发展的总体目标是：全面提高教育服务现代化建设和人的全面发展的能力，为到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列奠定坚实基础。
规划中指出：要初步建成体现终身教育理念，以政府办学为主体，公办教育和民办教育共同发展，基本适应建设现代产业体系和加强社会建设需要的中国特色社会主义现代教育体系。覆盖城乡的基本公共教育服务体系基本建立，现代职业教育体系基本形成，高等教育和继续教育体系更加完善。
该项目建成后，有助于改善学校的办学条件，进而促进成人高等教育的发展与进步，符合国家教育事业发展规划要求。
2、符合《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的要求
总体目标是：牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，建立人才培养立交桥，形成合理教育结构，推动现代教育体系基本建立、教育现代化基本实现。具体分两步走：
——2015年，初步形成现代职业教育体系框架。现代职业教育的理念得到广泛宣传，职业教育体系建设的重大政策更加完备，人才培养层次更加完善，专业结构更加符合市场需求，中高等职业教育全面衔接，产教融合、校企合作的体制基本建立，现代职业院校制度基本形成，职业教育服务国家发展战略的能力进一步提升，职业教育吸引力进一步增强。
——2020年，基本建成中国特色现代职业教育体系。现代职业教育理念深入人心，行业企业和职业院校（中等职业学校和高等职业学校的统称，下同）共同推进的技术技能积累创新机制基本形成，职业教育体系的层次、结构更加科学，院校布局和专业设置适应经济社会需求，现代职业教育的基本制度、运行机制、重大政策更加完善，社会力量广泛参与，建成一批高水平职业院校，各类职业人才培养水平大幅提升。
该项目的建设有助于为现代职业教育体系的发展提供强有力的人力支持、智力支持和技术支持。
3、加快发展现代职业教育是实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义，是实现教育现代化和建设人力资源强国的必然选择。
加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的重大战略决策。现代职业教育是服务经济社会发展需要，面向经济社会发展和生产服务一线，培养高素质劳动者和技术技能人才并促进全体劳动者可持续职业发展的教育类型。建立现代职业教育体系，是促进现代职业教育服务转方式、调结构、促改革、保就业、惠民生和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的制度性安排，对打造中国经济升级版，创造更大人才红利，促进就业和改善民生，加强社会建设和文化建设，满足人民群众生产生活多样化的需求，实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义。
随着新型工业化的推进和科学技术的发展，现代职业教育体系越来越成为国家竞争力的重要支撑。特别是国际金融危机以来，美、欧、日、俄、印等国家和地区都将完善现代职业教育体系作为增强国家竞争力特别是发展实体经济的战略选择，力求在新一轮国际竞争中建立巩固的、可持续的人才和技术竞争优势。
改革开放以来，我国职业教育改革发展取得了巨大成就，中高等职业教育快速发展，职业院校基础能力显著提高，产教结合、校企合作不断深入，行业企业参与不断加强，中高职衔接呈现良好势头。但是，必须清醒地看到，我国职业教育仍然存在着社会吸引力不强、发展理念相对落后、行业企业参与不足、人才培养模式相对陈旧、基础能力相对薄弱、层次结构不合理、基本制度不健全、国际化程度不高等诸多问题，并集中体现在职业教育体系不适应加快转变经济发展方式的要求上。抓住发展机遇，站在经济、社会和教育发展全局的高度，以战略眼光、现代理念和国际视野建设现代职业教育体系，加快发展现代职业教育，是促进教育公平、基本实现教育现代化和建设人力资源强国的必然选择。
现代大学生活当中，宿舍已经成为学生探讨问题，交流思想的重要组成部分，也是学生生活、休息的主要住所。该项目建成后将基本满足学生的住宿要求，会在很大程度上提管理水平，从而促进学校教学质量的提升，有利于学生身心的发展。因此该项目的建设是可行的，也是十分必要的。
1.3 可行性研究编制依据
进行本项目可行性研究工作的主要依据主要包括：
1、国家经济和社会发展的长期规划，部门与地区规划，经济建设的指导方针、任务、产业政策、投资政策和技术经济政策以及国家和地方法规等。
2、由国家批准的资源报告，区域规划和工业基地规划等。
3、地方政策法规以及当地拟建厂址的自然、经济、社会等基础资料。
4、有关国家、地区和行业的工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等。
5、由国家颁布的建设项目可行性研究及经济评价的有关规定。
6、包含各种市场信息的市场调研报告。
7、项目承建
第二章 社会需求分析
2.1 我国职业教育的发展
职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是解决“大学生就业难”与“企业技工荒”的就业结构性矛盾的重要手段。规模方面，截至 13 年末全国共有职业学校 13263 所， 在校学生数 2897 万人。投入方面，我国教育经费投入稳步提升，2012 年教育经费/GDP 为 5.19%，且国家财政性教育经费占 GDP 比重首次突破 4%，达到4.16%；然而与发达国家相比，我国教育投入效率相对较低，尚有较大提升空间。目前职业教育体系以政府办学为主体，财政性经费职业教育总投入的比例为 74%，未来将形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办与民办共同发展的格局。
2013年全国共招收本专科生699.83万人，比2012年的681.50万人增加11万人，增比1.6%。相比2008年到2012年的增比7.38%、5.24%、3.48%、2.98%、1.08%，增幅越来越理性。说明中国高等教育已完成由规模增加向内涵发展的转型。同时，近几年高考的录取率连年上升，2008年到2013年分别为：57.0%、64.2%、68.7%、72.3%、75%、76.7%。2013年中国高等教育的总规模达3460万人。与此相适应，高等教育的毛高等教育毛入学率稳定提升。由2012年的30%，提高到34.5%，增加了4.5个百分点。虽然我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，到2020年我国高等教育毛入学率要达到40%。在2013年的中国，个别省份的录取率达到90%以上；在大部分省份，高考200分即可上大学，一些高职高专学校甚至录取不到学生。所有这些数据说明，高中毕业生基本都可以上大学，大学将成为高中毕业生的一种常态。中国高等教育的普及化时代已经在不知不觉中来临。
我国职业教育体系现状：
我国教育体系主要涵盖学前教育、初等教育、中等教育和高等教育，并实行职业教育制度和成人教育制度。根据《职业教育法》 ，职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训，可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训。
改革开放以来，我国在职业教育体系的建设与改革方面取得了巨大的成就，中高等职业教育快速发展，学校基础设施和教学能力显著提高，在校生人数在2010年达到峰值。截至2014年末，全国职业学历教育中，中等职业教育在校生人数为1755.28万人，高等教育专科在校生人数为1006.6万人，合计2761.88万人。
从办学主体的角度，职业教育领域包括政府办学、企业办学和社会办学，目前主要是以政府办学为主，尤其是在职业学历教育领域，2014年民办中等职业学校为2343所，仅占中等职业学校总数的 19.62%。近年来随着教育改革的兴起，及正保远程、达内科技等职业教育培训公司的上市，职业非学历教育的社会办学力量有所加强，且积极鼓励社会资本进入职业教育领域政策正在逐步出台。根据教育部发展规划，国家将积极支持社会力量兴办职业教育，未来将形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办与民办共同发展的格局。
1）人口结构转变和产业升级提升专业人才需求
自人口计划生育政策实施以来，我国迈入了低生育率、低死亡率和低自然增长率的发展阶段，人口年龄结构不断老化，适龄劳动力人口占比不断降低。根据国家统计局数据，2013年我国15-64岁劳动适龄人口超过10亿人，占总人口的73.9%，人口总抚养比达35.3%。根据联合国对老龄化社会的定义，当65岁老人占总人口达到7%，即进入老龄化社会，而我国该比重达到了13.1%。较低的生育率与伴随医疗健康事业发展而来的较高的人均预期寿命对中国的人口结构产生了巨大的影响，也同样影响着我国劳动市场的供给和经济发展战略的抉择。
口红利的逐步释放使得我国加快实施产业升级，产业发展战略从劳动密集型向附加值更高的技术密集型转变。对劳动力的需求，不仅从数量上，更从质量上提出了更高的要求。传统的低端劳动力供应市场处于饱和状态，供给充足；而中高端劳动力由于更顺应社会对知识技术复合型人才的需求，拥有更强的市场竞争力。
目前社会经济发展对“技能型”人才的需求呈现刚性结构，2010-2014年全国中等职业学校毕业生平均就业率连续5年高于96%。据21世纪教育研究院发布的《2014年教育蓝皮书》公布的数据，2013年高职高专院校毕业生初次就业率达78.1%，高于"“211”重点大学的75.5%。
与经济发展对专业技能型人才需求增速不符的是，我国中等职业教育以及高职专科类学校的招生增速不断放缓，甚至出现了负增长的趋势。中职教育在经历了2005年至2009年的上涨后，迅速回落，至2013年底，跌落至2005年水平。同样地，高职专科院校招生增速也非常缓慢，近六年招生人数稳定在320万上下。而同时随着高校的进一步扩招，社会 “学历崇拜”情况愈演愈烈，普通高校本科招生数不断攀升，本专科招生规模差距拉大。中职及高职招生规模增幅小于市场需求，职业教育市场目前存在明显的供需失衡。
表2-1：2005-2013年全国中职及高职招生人数（人）及增长率
| 年份 | 中等职业教育 | 高职/专科 | ||
| 招生人数 | 增长率 | 招生人数 | 增长率 | |
| 2005 | 6556615 | 0.1580 | 2680936 | 0.1292 |
| 2006 | 7478218 | 0.1406 | 2929677 | 0.0928 |
| 2007 | 8100241 | 0.0832 | 2838223 | -0.0312 |
| 2008 | 8121103 | 0.0026 | 3106011 | 0.0944 |
| 2009 | 8736134 | 0.0757 | 3133851 | 0.0090 |
| 2010 | 8681428 | -0.0063 | 3104988 | -0.0092 |
| 2011 | 8138664 | -0.0625 | 3248598 | 0.0463 |
| 2012 | 7541349 | -0.0734 | 3147762 | -0.0310 |
| 2013 | 6747581 | -0.1053 | 3183999 | 0.0115 |
自1998年高校扩招以来，我国大学及以上受教育程度人数在总人口中的比重不断增加，专科人数占高等教育比重不断下降。虽然自1998年以来，本专科在校学生数都经历高速增长，但同时也能看出两者之间的差距不断加大，专科在高等教育人才的比重在2004年至2009年五年间，维持在42-43%的水平，而2009年后五年不断降低，至2013年，仅占36.78%。
我国高等教育普遍存在专业课程设置与社会经济发展需求相脱节的问题。再加上高校扩招使得高考升学率攀升，高等教育更加大众化，供过于求的矛盾日益凸显，出现了大学生“就业难”的现象。2013年对高校毕业就业状况调查的数据表明，从学历层次的比较来看，就业状况落实率呈现出了两头高中间低的特点，本科生落实率最低，仅为67.4%；而专科生落实率居于中间水平，为79.7%。而北京青年压力管理服务中心对大学生的跟踪调查数据也表明，在就业压力形势下，近6年来大学生对于月薪的期望值也经历着先上升后跌落的趋势，2013年其期望月薪均值仅为3683.6 元。
调查数据显示， 2014年参与职业培训投入在1000-5000元的用户占到了55%，投入在5000-8000元的为28%，投入在8000-10000元的用户占9%，而投入在10000元以上的为8%。同时，近年人才市场对中职高职等人才的强烈需求也将吸引不少年轻人就读于中等和高等职业类技术院校，为职业教育的发展培育出了更大的市场发展空间。
根数据显示，包括 IT、计算机制图、金融会计等在内的职业教育服务行业市场规模由2010年的488亿元增长至2013年的675亿元，年复合增长率达到11.4%。随着我国经济发展及产业结构的进一步转型，市场对技能型人才需求的加速提升，再加上国家近期颁布的利好职业教育政策，职业教育服务行业有望以超过30%的速度增长。
2.2 国家政策频出，职业教育乘改革东风
作为社会事业改革创新的重要组成部分，教育改革一直是国家社会事业改革创新的重要环节。近年来，教育政策，特别是与职业教育相关的政策改革频出，为职业教育的发展提供了利好的发展环境。
表2-2：政策频出为职业教育提供利好发展环境
| 时间 | 事件 | 内容 |
| 2010.8 | 教育部颁布《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见 | 明确推进建立和完善“双证书”制度，实现学历证书与职业资格证书对接，鼓励行业企业全面参与教育教学各个环节。 |
| 2011.7 | 中组部、人力资源社会保障部发布了《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020）》 | 规划提出，我国将以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，加大高技能人才培训力度。 |
| 2013.4 | 教育部颁布《关于积极推进高校职业教育考试招生制度的指导意见》 | 指出今后专科层次的高等职业学校要逐步扩大中职学校毕业生招生比例，本科学校要逐步扩大面向高职学校和中职学校学生比例。同时要逐步扩大面向在职人员的招生比例。 |
| 2014.5 | 国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》 | 不仅提出要加快构建现代职业教育体系，提升发展保障水平，提高人才培养质量，还强调了要激发职业教育办学活力，特别是提出要鼓励、支持和引导社会力量兴办职业教育。决定指出，到 2020年，中等职业教育在校生达到2350 万人，专科层次职业教育在校生达到 1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教育达到 3.5亿人次。 |
| 2014.6 | 国务院颁布《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》 | 提出两步走战略，2015年初步形成现代职业教育体系框架，2020年基本建成中国特色现代职业教育体系 |
从现有我国中等教育招生规模数据来看，自2011年起，中等职业学校招生规模逐渐低于普通高中招生规模，且差值不断拉大。2013年，两者差值达到了164万。同样地，自2009年起，高等职业教育专科招生规模较之本科类教育的差值也不断放大，距离高等职业教育规模占高等教育一半以上的目标存在较大的发展空间。
2.3 2C职业教育互联网化趋势明显
2013年在线教育市场规模达到了839.7亿，同比增速为19.9%。随着在线教育用户群体的不断扩大，在线教育的市场规模在2017年有望达到1733.9亿。2013 年在线教育用户规模为6720万人，同比增长13.8%。随着互联网普及、用户使用习惯形成等，预计到2017年达到1.2亿人。从在线教育市场规模结构上看，高等学历教育以及职业教育仍是主流，高等学历在线教育（MOOC）占取市场60%的份额，职业教育占比约为26%，职业教育在非学历在线教育市场上占比70%左右。
2010年，职业在线教育的市场规模为128.7亿元，2013年发展至217.6亿元。2010年至2013年，其年均增长率约为19.1%，我们认为随着利好的政策环境将职业教育推向风口，在线职业教育市场将以至少25%的年均增长率迅速扩容，至2017年有望达到530亿元市场规模。伴随职业教育在线市场高度发展，职业技能培训机构线上模式及O2O模式将迎来新一轮扩张。
2.4 职业教育市场规模前景
近年来，教育特别是职业教育的政策接连不断，构成持续的政策利好。2014年6月国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》，全面部署加快发展现代职业教育，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。
此外，近一年来对产业推动的政策不断。比如，《深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》、《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》等政策陆续出台。
高等教育、职业教育及信息化、互联网化等关键词被多次强调，不仅政策倍加扶持，而且行业发展空间巨大，大有可为，必将涌现一些大型的骨干职业教育集团。
根据 《关于加快发展现代职业教育的决定》提出的目标，2020年，中职教育在校生达到2350万人，比2014年增长30%；专科层次职业教育在校生达到1480万人，比2012年增长154%，每年毕业生超过1000万人；接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教育达到3.5亿人次，是2012年的40.7倍。
预计到2020年，职业教育市场规模或达到1.24万亿元。其中，职业学历教育市场规模将达2641亿元，职业非学历教育市场规模将达9800亿元。
2.5 项目市场需求
根据教育部颁布的《普通高等学校建筑规划面积指标》（建标［1992］245号）以及学校年度建设计划，2016年-2017年建设2栋学生公寓建筑面积12000平方米，符合国家有关规定。
单位提供的数据资料和关联单位资料。
略……
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