2.1.1项目政策背景

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》中指出：优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区建设。…加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业，开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划，建设国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合。健全和激活基层农业技术推广网络。

《全国优势特色经济林发展布局规划（2013－2020年）》中指出：新疆、青海、宁夏、、内蒙古5省（区），重点发展核桃、枣、仁用杏（山杏、大杏扁）、杏、石榴、枸杞、沙棘等优势特色经济林，改善民生，解决农村尤其是贫困山区农民就业增收。

《国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》中指出：围绕保供给、保安全、保生态、保增收，优化农业生产结构和区域布局，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加产供销一体、一二三产业融合发展，紧盯市场需求，倒逼生产加工，加快农产品基础建设，强化农产品标准化和品牌化建设，推动农业从传统劳动密集型产业向多种形式适度规模经营的现代农业转变，提高农业综合生产能力和综合效益，增强农业竞争力。…发展壮大粮食生产、草食畜牧业、设施蔬菜、优质林果业，提升马铃薯、中药材、现代制种、酿酒原料和木本油料等特色优势产业。…2020年全省特色优势产业面积占农作物播种面积的60%以上，农产品加工转化率达到55%，农产品质量安全监测总体合格率达到98%，无公害、绿色、有机和地理标志产品产量比重达到60%。

《“十三五”农业现代化规划》中指出：推进设施化林果业，重点推广应用防雹网棚、钢架大棚、喷微灌设施、果园耕作设备、杀虫灯、防虫网、粘虫板、水肥一体化等设施设备，提升林果产业综合生产能力。…推进设施化林果业，重点推广应用防雹网棚、钢架大棚、喷微灌设施、果园耕作设备、杀虫灯、防虫网、粘虫板、水肥一体化等设施设备，提升林果产业综合生产能力。

《酒泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中指出：充分发挥肃州、敦煌国家现代农业示范区的引领辐射作用，调整优化农业结构，大力发展以优质瓜菜、高效制种、优质特色林果、中药材为主的节水高效特色农业和以优质牧草、肉牛、肉羊为主的草牧业，强化先进技术集成创新应用，着力打造全国重要的特色农产品生产加工基地。促进农业产业化经营，做大做强农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作社、家庭农场等农村新型经营组织，积极引导土地流转和规模化经营，形成家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式。推进农业标准化和信息化，基本实现主要农产品标准化生产。大力培育葡萄、枸杞等一批名优特色农产品和清真食品品牌。健全农产品质量安全体系，加强动植物疫病防治，提高农产品质量安全水平和农业机械化水平。

《酒泉市人民政府关于进一步加快枸杞产业发展的意见》中指出：到2020年，全市枸杞面积达到60万亩，建成瓜州、两个优质枸杞标准化生产基地。创建“酒泉枸杞”品牌，建设万吨以上交易市场2个，扶持培育产值过亿元的枸杞加工销售龙头企业3-5个。“三品”认证率达到80%以上，枸杞干果总产量达到10万吨，枸杞产业总产值力争突破50亿元。

枸杞是我国药食两用中药材的重要品种，是“十大陇药”之一，为传统道地药材。历史上自唐代至清代所著的《千金翼方》、《本草约言》、《本草纲目》、《本草崇原》等医药著作皆以甘州枸杞为佳，并以甘州枸杞为道地。借助国家西部大开发战略的实施，充分发挥当地资源优势，大力发展枸杞产业成为农业产业化的重要经济增长点之一。

2.1.2枸杞产业发展情况

早在上世纪七八十年代，个别乡镇先后从新疆、宁夏引进枸杞进行栽培，由于规模小，缺乏技术，管理粗放，经济效益低等因素，保留面积很少。2008年，我市花海镇大畅河从宁夏引进枸杞苗木进行试验性栽培，当年栽植，当年挂果，果实色泽鲜艳，果粒均匀，品质较好，为我市枸杞产业发展起到了引领带动作用。2014年，市委、市政府及相关职能部门通过政策引导，资金扶持，强化培训等措施的落实，枸杞产业呈井喷式发展的态势，枸杞面积发展到10万多亩，主栽品种为宁杞1号，预计干果总产量达6800吨，平均亩产值达3200元。

良好的市场发展前景，得天独厚的地理、气候、土壤资源，优势明显的经济效益，为我市枸杞产业的迅猛发展的提供了根本动力，枸杞产业必将成为我市农业结构调整，农民增收的一项阳光产业。因其特色明显（国家药典确定的唯一可以入药枸杞）、种植规模大、带动就业人数多、关联行业多，在国民经济中起着至关重要的作用，枸杞产业的发展直接带动着包装印刷、物流运输业等行业发展，与其他相关产业关联紧密。

2.1.3项目区现状及提出理由

枸杞产业主发展区年日照时数3200小时，≥10℃的有效积温3300℃，年平均气温8℃，年均无霜期147天，年降雨量63毫米，平均海拔1255米，土壤熟化程度高，有机质含量在1.5%－2.5%之间，土壤PH值在7.5-8.5之间。因光照时间长，昼夜温差大，降雨量小，加之土壤矿质丰富，非常适宜枸杞枸杞栽植。特别是由于我市在枸杞收获的关键时期降雨量小，解决了宁夏枸杞主产区因雨量相对较多，枸杞鲜果易于受病虫害侵染，农药用量大，晾晒周期长而造成枸杞品质下降的突出问题。枸杞栽培比较优势十分明显。通过对枸杞干果的检测，其品质已经优于原产地宁夏枸杞的品质。

枸杞种植规模较大，但受技术等原因限制，当地枸杞种植模式粗放，枸杞深加工能力不足，传统枸杞制干造成的二次污染问题严重，严重影响了当地茨农增收致富和种植枸杞的积极性。

为了解决枸杞产业发展瓶颈问题，推动当地枸杞产业发展，带动移民增收致富，计划在农垦饮马国营农场亚盛公司南滩建设枸杞烘干产业化示范基地项目。示范枸杞种植新技术，以提高当地枸杞种植效益，带动农民增收。

2.2 项目建设的必要性

2.2.1是培育壮大主导产业的需要

枸杞是的特色农业产业，也是发展状况良好的优势特色经济林产业。项目单位通过资源的合理配置，建设枸杞产业化示范基地，并形成“合作社+基地+农户”产业化模式，带动当地枸杞种植业的标准化经营，培育壮大当地的主导产业，推动地方枸杞种植产业化的进程，对当地农村经济发展起到巨大的推动作用。

2.2.2是调整农业和农村经济结构的需要

近年来，依托封山育林、生态防护林和生态经济林等国家重点林业工程，结合实际情况，因地制宜，突出特色，鼓励发展生态经济林产业，增加农民收入。

本项目通过建设枸杞产业化示范基地，带动当地枸杞产业走上良性循环的轨道，有助于全面改善区域农业生产条件，调整农业产业结构，促进农村经济社会可持续发展，是振兴经济，保障农民增收、农业增效，促进社会主义新农村建设的重要途径。

2.2.3是带动农民增收，吸引劳动力返乡就业的需要

项目区目前土地盐碱化严重，造成土地无法耕种，土地荒芜现象严重，造成当地青壮年劳动力大量外涌，项目区留守儿童和留守老人问题凸显。通过项目建设，在项目区重点推广“合作社+种植基地+农户”的发展模式，以合作社建设的枸杞标准化示范项目为基地，合作社组织成员集中种植的方式，一方面提高了合作社规模化效益，另一方面增加了社员收入水平。

通过项目示范带动作用，在项目区探索出一条解决土地盐碱化治理的新思路、新方向，在带动项目区农民增收的同时，吸引外出务工人员返乡就业，助力“三农”发展。

2.2.4是促进合作社自身发展的需要

制定了自身的发展战略，全面系统地扩大现有的种植规模。同时，以市场为导向，积极大力扶持农户种植，在产品质量、种植技术、市场信息等产前、产中、产后各时期、全方位的免费提供服务，以提高种植户的经济效益，达到合作社、种植户双赢，提高合作社各成员的经济效益，降低种植风险，发挥更大的带动作用和增强服务“三农”的能力，从而推动合作社自身的不断发展。

本项目实施后，将大大提升合作社种植能力，提高了枸杞的产量和质量，这样将大大提高合作社的经济效益，增强了产品的市场竞争能力，能创造更大的经济效益和社会效益。

3.1市场分析

枸杞含有丰富的营养，具有极高的药用价值与保健养生效用，是我国乃至具有代表性的特色资源。枸杞具有增强人体免疫、延缓衰老、抑制癌细胞生长、预防艾滋病等独特功效和降血脂、降血糖、抗辐射、耐缺氧、养颜美容等治疗保健作用，已为海内外医学界权威人士所公认。

3.1.1全国枸杞产业发展现状

我国是世界枸杞生产第一大国，种植面积和产量均稳居世界第一。2014年全国枸杞种植面积达200多万亩，主要分布在、青海、、新疆、内蒙古、河北、山西、陕西等省区。其中，种植面积超过10万亩的省区有、青海、、新疆、内蒙古。

3.1.2酒泉枸杞产业发展现状

酒泉市通过政府引导、政策扶持、科技培训、示范带动和落实精准扶贫精准脱贫产业扶持政策，大力发展枸杞产业。据初步统计，酒泉市枸杞新增种植面积8.2万亩，枸杞累计种植面积达到30万亩，成为全市种植面积最大的特色林果产业。

为做大做强做精枸杞产业，酒泉市制定出台了一系列扶持枸杞产业发展政策，在基地建设、良种苗木、制干设备、专业市场建设、龙头企业新产品研发、产地认证、品牌创建、商标注册、科技培训等方面给予扶持。鼓励和支持龙头企业、集体组织、产业协会及种植大户等现代林业生产经营主体，通过土地流转建设枸杞产业园区和生产基地。与此同时，酒泉市整合林果产业、农田水利、精准扶贫、土地整理、农业综合开发等资金向枸杞产业倾斜，有力助推了小红果向大产业的发展。但仍然存在以下问题： 

一是枸杞产业发展资金严重不足。枸杞产业是一个高投入、高产出的产业，是一个主要依靠投资拉动型的新兴产业。调研中我们了解到，正常情况下枸杞亩均投入过千元，而目前分户经营的投资明显不足。

二是枸杞标准化水平不高。主要表现在农民的分散种植给统种统管、统防统治造成了障碍；无公害标准远远不能适应国际市场的需要，绿色和有机产品发展较慢，有些产区还存在化学药物熏蒸加色等危害消费者安全的不法行为，这些现象都对品牌、声誉乃至农民的收益产生较大的负面影响。

三是枸杞产业化水平较低。由于缺乏行业协会自律和社会化优质服务，受资金短缺、烘干储存手段落后等因素的制约，特别是枸杞加工龙头企业与多数基地、农户缺乏有机结合，没有形成风险共担、利益均沾的共同体。

四是枸杞深加工转化能力有限。随着枸杞种植面积的不断扩大和产量的逐年增长，深加工龙头企业少、加工转化能力弱，80%的枸杞仍以干果形式出售，影响了枸杞产业整体效益的增长。

五是枸杞科技服务相对滞后。科技服务机构不健全，服务工作滞后。高科技、高附加值产品的综合研发不够。枸杞的烘干、储藏技术还不适应产业发展的需要。枸杞采用落后的人工手段采摘，生产成本提高，劳动力资源约束严重。

根据目前市场综合分析，枸杞产业发展具有良好的市场前景，枸杞产品市场空间很大，有利于规模化生产。

3.1.3枸杞产业市场前景分析

目前全球绿色、有机食品市场以每年20%～30%的速度增加，中国是枸杞生产的原产国，枸杞是中国枸杞的主产地。我国绿色、有机食品市场目前还处于起步阶段，绿色、有机食品产量占全球产量的0.5%。随着人民生活水平的提高，绿色、有机食品的消费将会逐步提高。

目前枸杞种植大部分为传统种植方法，由农户分散经营，农药残留、化肥施用、晾晒加工等各个生产环节不达标，造成枸杞质量达不到绿色食品的标准。据调查我国枸杞种植面积约200万亩，而通过美国和欧盟国际认证并达到国际有机标准的不到10万亩。枸杞总产量22.8万吨左右，95%在国内销售。目前枸杞出口主要面对欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、日本等，产品价格是普通枸杞的2～3倍，市场空间很大，产品供不应求。

因此，发展绿色枸杞，大力开发国内绿色食品市场，打入国际市场潜力巨大。

3.2市场营销

3.2.1营销策略

1、品牌化策略：创品牌是解决农产品卖难和提高农民收入的根本途径，品牌是高附加值的基础。

2、农产品促销策略：灵活运用促销策略，与顾客建立长期关系，培养一批忠诚的顾客群。

3、农产品营销渠道策略：农产品是否能及时销售出去，在相当程度上取决于营销渠道是否畅通。建立农产品营销渠道，保证产品及时到达目标市场。

4、农产品绿色化策略：绿色农产品有利于增强人民体质，改善生存环境。当今世界，人们对绿色农产品越来越青睐。世纪之初，我国己全面启动“开辟绿色通道，培育绿色市场，倡导绿色消费”的“三绿工程”。我们要牢牢抓住这一机遇，奏响绿色主旋律，大力发展无公害枸杞产品，发展农产品的绿色营销。

3.2.2营销方案

1、要同经销商建立分销联合体。这样做的一个目的是为了同终端商建立起一种关系密切的分销联合体，依靠终端商的渠道网络和分销能力，更好地促进产品的深度分销。

2、注重网络覆盖，进行密集性分销。本合作社必须依靠这些网络资源，进行密集性分销，让产品到达尽可能多的终端，通过具有高覆盖率和多种渠道并存的分销网络来接近消费者。

3、发挥网络、电子商务作用。在网上发布枸杞产品信息，花钱最少、见效最快、效益最好。现在的枸杞采购者在采购前，大多数首先要在网上搜索供应商，然后再电话联系，最后才会上门订货。在网上发布广告，增加销售的机会。

4、构筑平台，发布枸杞供应信息。通过建立自己的网站，推介自己的企业及产品，增加产品宣传力度。

5、项目建设单位成立销售部。与客户取得长期联系，建立固定的销售联盟，保证产品的稳定销售。

3.3市场风险分析

3.3.1项目产品市场风险因素分析

1、产品质量良莠不齐引起市场行情变化

我国枸杞种植行业已经形成了长期存在的、基本完善的市场。但是，市场并不是很稳定，在一定的时期会出现价格的波动。市场经济时代的市场是相对稳定的，就是商品有多少，质量有好有次，价格有高有低。当产品质量与市场趋向违背时，价格就会下滑，收益也会降低，甚至出现经营亏损。

2、管理方面存在一定风险

枸杞种植管理工作涉及面很多，要求细致，如良种管理、病虫害防治管理、产品加工管理等，稍微不注意就会造成产量和质量的损失。

3、市场竞争加剧，出现产出品市场买方垄断，项目产品价格的急剧下降；或者出现投入品市场卖方垄断，项目所需的投入品价格大幅度上涨，这种激烈的价格竞争，导致项目产品的预期效益减少。

4、国家的一些宏观政策（如货币政策、财政政策、行业政策、地区发展政策等）发生变化，会导致市场价格波动而产生风险。

3.3.2防范和降低风险对策

项目区枸杞产业具有比较完善的市场体系，且产品市场前景广阔，只要抓好产品质量和生产经营管理，本项目的市场风险就会较小。另外，项目在产品价格的确定时采取了稳妥的原则，并充分考虑了经济发展对市场的影响，因此价格风险也不大。本项目符合国家产业发展政策。该项目的实施将会给农业产业结构调整、农民增收带来巨大的收益，它是顺应了国计民生的发展形势，因此，本项目风险较小。

 略……