2.1项目提出的背景

2.1.1历史背景

坐落在群山怀中，它被称作从四川和云南入藏的门户。是藏语，其意为“水汇合处”。扎曲和昂曲在相汇为澜沧江。这也是这一名称的由来。

古称“康”或“客木”，以区别于卫、藏、阿里等地区。具有悠久的历史，1977年和1980年相继发现的新石器时代遗址——卡若遗址和小恩达遗址表明，早在五千年以前，就已有人类繁衍生息，并已形成了初级村落。当地的居民已开始种植易于生长的谷子，饲养适应性广泛的家畜猪，同时也以狩猎狐、青羊、马鹿等作为补充。的察雅一带是藏族史诗《格萨尔王》中《桨巴》所记述的格萨尔与“炯巴”人为争夺食盐而发生交战的地区。按照藏族传统的地理概念，这里同时是“朵康六岗”中的察瓦岗，系有名的产盐之地。考古发现与实地调查，也可以发现不少当地居民传说是“炯巴”人留下来的石墙、石阶等建筑遗址。

吐蕃时期（公元7－9世纪），是著名的“东女国”和苏毗王国的所在地。据《旧唐书》第一百九十七卷《南蛮西南蛮传》 记载：“东女国，西羌之别称，以西海中复有女国，故称东女焉。俗以女为王。东与茂州、党项接，东南与雅州接，界隔罗女蛮及百狼夷。其境东西九日行，南北二十二行。有大小八十余城，其王所居名康延川，中有弱水南流，用牛皮为船以渡。”我国著名藏学家任乃强先生考证也称，今一带为东女国的政治、经济、文化中心。今日在还可以看到吐蕃东女国和苏毗王国文化的痕迹。

公元13世纪，元朝将归于中国版图后，在和四川甘孜设置了朵甘思宣慰司都元帅府。

明朝时佛教格鲁派兴起，其影响逐渐深入康区，在形成若干呼图克图－－大活佛转世系统。明朝政府在此设置了朵甘都指挥使司，委任各地的部落酋长和各大头人与寺庙的大喇嘛管理。明（1368－1644年）末蒙古和硕特部固始汗白利土司后，也受固始汗的统治。

清朝（1616－1911年）在这个地区封委了一些大活佛和土司各辖其地，受驻藏大臣和达赖喇嘛的管理。清朝还在设立了粮站，委派粮台、游击等文武官员驻守，并从四川、云南派有制兵130名驻扎，传递谕旨奏折，保护寺大活佛和粮台。清末赵尔丰在地区的一些地方实行改土归流，地区改称川边。

民国（1912年）以后，是西康省的一部分。

1918年地方政府将其改称为朵麦地区，设立了“朵麦基巧”，划为25个宗。

1950年10月19日，成立了地区人民解放委员会，并下设3个管辖区，即解放委员会直辖13个宗、三十九族地区第一办事处所辖10个宗和波密地区第二办事处所辖3个宗及盐井、察隅共28个宗，直属中央人民政府政务院管辖。

1955年藏族自治区筹备委员会成立后，地区则划规其管辖，1960年初设地区行署。地区行署驻镇。

2014年10月，国务院批复撤销地区和县，设立地级和卡若区，以原地区的行政区域为的行政区域。

是自治区文物大市之一，具有鲜明地域特点和文化特色，最早可追溯到侏罗纪时代，延续到文明的发祥地之一卡若遗址，历史脉络清晰，唐、宋、元、明、清均保存有大量的文物古迹。加之地处三江汇流、四省（区）交界的咽喉部位，拥有丰富多彩的民俗文物。此外，是第一面五星红旗升起的地方，拥有大量的红色遗迹。通过第一次全国可移动文物普查，全市共调查登记可移动文物近10万余件。为了更好的收藏、研究、展示深厚的历史文化及鲜明的地域特色，在各级党委、政府的支持下，通过发掘、征集。目前，已收藏各类文物10000余件。通过博物馆的展陈，向世人展示的历史文化，借助博物馆的宣传平台和教育平台优势，发挥好文物在维护社会稳定、维护祖国统一、维护民族团结和爱国主义教育中的特殊作用，是文博事业发展的深层次意义所在。

2.1.2经济背景

近年来，城镇化推动下的市场经济发展飞速，我国以中小企业和私营实体为代表的非公有制经济表现异常活跃，已经成为推动我国经济增长的新兴主力军。从2000年至今，我国陆续完成通信、物流、铁路等重大领域内的改革，并逐步开放对私人资本的禁锢政策。我们可以预料到，今后的市场将更加开放，更多关键领域将会准许社会资本的进入，由此将会带来新一批的经济增长热点。

2014年，面对经济下行的不利局面和改革发展的繁重任务，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇，逆中求进，保持定力，锐意进取。全市生产总值预计完成128.1亿元，同比增长22.6%，2014年，一、二、三产增加值达19.9亿元、51.4亿元和56.8亿元。全社会固定资产投资预计完成152亿元，同比增长23.4%；地方财政预算收入预计达9亿元，同比增长20%；各项存款余额达202亿元，贷款余额达142亿元；农牧民人均纯收入达6844元，社会消费品零售总额达31亿元。

2.2项目建设的必要性

2.2.1文物保护的必要性

通过第三次全国文物普查发现，境内共有各类文物点678处。其中拥有全国重点文物保护单位5处，自治区级文物保护单位53处，县级文物保护单位109处。藏有文物多达10余万件。为展现古朴厚重的历史文化，加强文物的征集、保护和管理工作，加强博物馆的陈列、展示、利用工作。成为树立文物大区形象、研究历史文化脉搏不可或缺的公益性事业，是建设社会主义先进文化的重要力量。

(一)是远古文化的发祥地之一,以卡若遗址为代表的文化体系,展现了距今4000—5000年前悠久灿烂的远古文明，证明了是藏民族和藏民族文化的发祥地之一。卡若文化的渊源表明是远古以来西北、西南地区各种原始文化因素传播和发展的重要枢纽，是与祖国西南地区古代先民迁移流动的重要通道，也是川、滇、藏、青古代文明传播和交流的重要通道。从文化的角度来审视，不仅是康巴文化的核心区域，而且也是藏民族原生文化的发祥地之一。卡若遗址、小恩达遗址、江钦遗址、比果遗址是全区代表性新石器时代遗址。

（二）在和平解放的伟大历史进程中担当了重要角色。作为进军的中继站，发挥了不可替代的桥头堡作用，这也是由其所处门户、连接川滇藏的重要交通枢纽地位所决定的，康藏（川藏）公路的基础正是茶马古道主线路，沿线分布众多的红色遗迹几乎与这条文化线路相重合。是全区“红色遗迹”和革命文物分布最多的地市。

（三）是全区保存石刻文物最多的地市，也是吐蕃石刻分布最广的地区，其历史价值、艺术价值难以估量。

（四）位于康巴腹心地，悠久的历史和独特的人文环境造就了独特的民俗文化，境内分布着众多丰富灿烂的民俗文物。收集保护好民俗文物对于传承中华文化、展现区域特色、促进旅游发展都具有重要的作用。

（五）是全区古建筑分布最多的地区，全市共有各类古建筑500余处，包括寺院、庄园等，收藏文物十分丰富，具有较高的历史、文化及科学价值。

（六）通过十几年的文物征集，目前藏有珍贵文物达到10000余件。虽然在“十二五”期间已经完成博物馆主体建筑的建设，但尚无任何展陈设施，达不到展陈条件。

2.2.2社会维稳的必要性

维护稳定的任务很重、压力很大、内容很多、情况很复杂，但总括起来就是要坚定不移做到“两手抓”：一方面，最大限度地团结各族群众，最大限度地团结广大僧尼，最大限度地争取人心，最大限度地孤立追随十四世达-赖集团的少数人;一方面，对少数违法犯罪分子，坚决打击、严格管控，真正把维稳措施做实、把维稳网络织密，筑起维护稳定的铜墙铁壁，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。

维护安全稳定，是党中央交给我们的重大政治任务，也是全区各族人民的共同愿望和衷心期待。自治区党委、政府认真贯彻中央“强基固本、争取人心”、“下好先手棋、打好主动仗”的指导方针，紧密结合实际，制定出台了一系列维稳措施，实践证明是正确的、管用的、有效的，关键是要坚持不懈、一以贯之、进一步抓好落实，在落实上下真功、在落实上加力度、在落实上见成效。

一要深化认识抓落实。要进一步牢固树立稳定压倒一切的思想和长期作战的思想，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，认真贯彻习近平总书记“空谈误国、实干兴邦”的重要指示精神，坚决杜绝大而化之、浮在面上、空喊口号的不良风气，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，对自治区党委、政府的各项维稳措施务必抓得紧而又紧、实而又实，坚决粉碎敌对势力、十四世达-赖集团一切破坏稳定、危害国家安全的图谋，努力实现大事不出、中事不出、力争小事也不出的目标。

二要突出重点抓落实。按照中央部署，针对当前形势，在全面开展反分-裂斗争的同时，要把工作重点放在深入开展防范极端事件的发生上。坚持管好源头，抓好情报，管住重点人员，做好应急预案，为确保社会大局和-谐稳定提供有力保障。

三要强化措施抓落实。一方面，不折不扣地落实好一系列改善民生、惠僧利寺的优惠政策;一方面进一步落实好自治区党委、政府十个方面的维稳措施，坚持多措并举，努力做到没有缝隙、没有盲区、没有空白点。

四要健全机制抓落实。进一步健全党政军警民协调联动机制、应急处置机制、舆-论引导机制、维稳工作督查机制、乡村政权建设机制，切实建立起维护稳定的长效机制，牢牢掌握维护稳定工作主动权。

五要严明责任抓落实。确保社会和谐稳定，事事连全局、责任大于天，全区每一名党员干部身上肩负着不可推卸的维稳重任。各级领导干部要敢于担当、敢于面对矛盾，带头转变作风，深入社区、村组、农牧户、寺庙，调查研究、现场办公，发现问题、解决问题，不能整天棚在上面，以会议落实会议、以文件落实文件，不干实事、没有实招。要强化责任、分工负责，密切配合、狠抓落实，对失职渎职、在稳定方面出现问题的，严格按照“三个无论”追究责任、严肃处理，以铁的纪律保证中央的部署和自治区的要求落到实处、见到实效。

博物馆布展工程项目的建设对保边疆民族地区经济、社会持续健康发展、各族人民物质文化生活水平不断提高、生态环境良好，进而确保国家安全和长治久安，对维护地区稳定起到推动作用。

2.3 社会效益

    博物馆，既是的城市窗口，也是的“文化精神名片”，博物馆布展项目的实施，让我们推开这扇窗，品味“三江史话”，领略“康巴神韵”！让我们打开这扇门，博观“藏东文明”，共筑“梦想”。

我国旅游业正处于难得的“黄金发展期”。本世纪前20年，是我国经济社会发展的战略机遇期。这个阶段，我国经济保持持续稳定较快发展的基本面不会变；我国扩大内需、促进消费这个长期战略方针和基本立足点不会变；我国人均GDP持续增长、居民收入稳定增加、旅游消费需求快速发展的趋势不会变；随着消费结构升级加快，居民旅游消费支出占居民总消费支出比重增加的态势不会变。这一时期，我国旅游发展大众化趋势更为明显，散客市场快速成长，包括农民和农民工以及部分老年人等一般收入人群，成为旅游消费新的重要组成部分。中国经济基本面持续向好，将继续促进出境旅游较快增长，加上许多国家采取放宽签证政策，人民币升值等因素，我国出境旅游保持快速增长的势头不会改变。中国旅游业至少有十年左右的“黄金发展期”，这个发展趋势不会变。  

旅游发展政策环境持续向好。在转变发展方式、调整经济结构，更多地依靠扩内需、促消费的战略推动下，各级党委政府更加重视旅游业发展，促进旅游业发展的政策强度、措施力度

旅游与文化导向的区域综合开发服务商都将不断增强。党中央、国务院已把旅游业确立为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业加以培育，并且批准设立了“中国旅游日”，这都增强了各级政府和全社会对旅游业的认识，我国旅游业发展的社会氛围更加浓郁，各级政府、各部门和人民群众的旅游意识不断提高。全国有27个省区市将旅游业定位为支柱产业或第三产业的龙头产业。北京、上海、江苏、云南、新疆等省区市提出把旅游业建设成为战略性支柱产业。各相关部门支持旅游业发展的力度明显提高，旅游业与一二三产业融合发展的态势正在加快推进。

近年来，我国高速铁路、高速公路、民航航线等不断增加，旅游通达条件进一步改善。宾馆饭店、景区景点等旅游设施建设进一步加快，仅今年二季度全国就新开业五星级饭店30多家。旅游投资持续升温，初步统计全国有近4000个在建旅游项目，上半年实际完成投资600多亿元，同比增长一成以上。新建项目总体投资大，质量、档次和综合配套水平更高，出现了一批数十亿乃至上百亿的投资项目。旅游供给的不断增加，缓解了旅游供求矛盾，进一步引导了旅游消费需求。入境旅游发展潜力仍然很大。我国入境旅游经过改革开放30多年的高速发展，随着市场基数的不断扩大，市场增幅有所放缓是正常现象。总体看，我国入境旅游发展潜力仍然很大。一方面，我国作为文明古国、文化大国和新兴经济体，对各国和地区旅游者仍然有很强的吸引力。另一方面，我主要入境市场仍然有很大拓展空间。如港澳台市场，港澳游客目前绝大部分到的是广东、台湾游客大部分到的是福建等沿海省市，内地很多省区市特别是西部地区都没去过。因此，无论是传统市场还是新兴市场，都有很大发展潜力。  

这些有利因素对国内旅游业存在着机遇。面对当前不利形势，我们要未雨绸缪，积极应对，充分利用有利形势，善抓机遇，推动旅游业发展。

3.2客流量分析

面对结构性矛盾日益突出的复杂局面，抓住市场倒逼机遇，一手加快培育新兴业态，一手加大市场服务监管，服务业发展实现速度、比重、水平“三提升”。推进“两区四园”和57个美丽乡村建设，完成城市发展规划、中心城区专项规划和60个重点乡镇规划编制。

围绕打造三江流域、茶马古道、康巴文化、红色旅游四大品牌，组建茶马古道三江缘旅游咨询中心和茶马古道旅游客运有限公司，完成卡若遗址、若巴温泉、吉塘旅游示范区、318景观大道、芒康古盐田、然乌湖·来古冰川规划编制，开工建设卡若文化国际旅游度假区、然乌湖·来古冰川景区。2014年上半年，接待游客43.6万人次，实现旅游收入3.55亿元。

2014年落实交通项目建设投资26.74亿元，开工建设通村公路166条、通寺公路66条。安排水利建设项目134项，总投资23.89亿元，开展23条河流综合规划编制工作，实施18个中小河流域治理和山洪地质灾害防治工程。总投资64亿元的川藏联网工程进展顺利。

预计年客流量43.8万人次。

3.3项目建设的意义及存在问题

（1）游客方面受政策影响程度较大。场馆的设计及主题对市场吸引力程度有待实践和进一步考察。

（2）本项目以历史、文化教育为主旅游为辅。

（3）项目主题设计和施工中有一定的技术难度，对真实模拟原始场景和大山大河的气势采用3D影像技术。景观的效果、游客的认可度难以把握。需要进一步的论证和分析。

文物在大量搜集上有一定的技术难度，但有关部门同意协调解决。

博物馆布展完成后，博物馆对文物保护、修复、复制。减少文物因展藏条件差而可能产生的被蛀蚀、变质等自然耗损，有利于珍贵文物的收藏、保护、展示和研究，对展示地方文化历史提供了研究场所和条件，对促进文物及地方文史研究工作具有不可估量的社会价值。

博物馆布展工程项目的建设对保边疆民族地区经济、社会持续健康发展、各族人民物质文化生活水平不断提高、生态环境良好，进而确保国家安全和长治久安，对维护地区稳定起到移动作用。

略……