1.3.1 项目建设的背景

1、政策背景

（1）符合国家发展循环经济的方向

资源综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，也是一项重大的技术经济政策，对提高资源利用效率，发展循环经济，建设节约型社会具有十分重要的意义。资源消耗殆尽只是时间问题，资源必须反复循环利用，塑料再生就是石油再生。废旧塑料回收利用是保持塑料行业持续发展后劲的必由之路，也是目前最经济有效的方法。这是一项既有意义又有前途的绿色产业。废旧塑料再生原料应用领域广泛，市场前景巨大。针对本行业而言，没有无用的垃圾，只有等待开发的资源，需要解决的问题只是如何提高回收技术和行业管理水平，实现物尽其用，发展循环经济。

再生塑料比原生塑料有更高的环境优势，以聚酯为例，生产再生聚酯所需能源不足原生的2/3，并减少了2/3的二氧化硫和50%的二氧化氮，用水量减少10倍，碳排放量减少2.5倍，同时避免了对原生塑料进行垃圾填埋。巨大的回收和再生量为全球环境带来的庞大的经济和环境价值。

本项目非医疗废物回收再利用生产再生塑料颗粒，属于循环经济范畴。因此，项目的建设是响应国家积极推进清洁生产，加强资源综合利用，减少非医疗污染物排放量，建立低碳循环经济发展模式引导社会绿色消费的积极行动。

（2）项目建设符合《关于进一步加强医疗废物管理工作的通知》

《通知》提出要加强医疗卫生机构医疗废物管理工作。医疗卫生机构必须严格执行《条例》及有关配套规章、文件的规定，建立医疗废物管理责任制，提高全体人员的责任意识和职业卫生安全防护意识，切实做好医疗废物分类收集、暂存、交由集中处置单位处置等环节工作，落实转移联单制度。

重点加强基层医疗卫生机构医疗废物管理能力建设。具备医疗废物集中处置条件的地区，基层医疗卫生机构要做好医疗废物的分类收集并交由医疗废物集中处置单位处置；不具备集中处置条件的农村地区，基层医疗卫生机构要按照《医疗卫生机构医疗废物管理办法》（卫生部令第36号）的规定做好医疗废物处置工作。

各级各类医疗卫生机构要按照《关于明确医疗废物分类有关问题的通知》（卫办医发〔2005〕292号）要求，对未被污染的输液瓶（袋）加强统一管理，严禁混入针头、一次性输液器、输液管等医疗废物。

本项目能够有效回收处置医疗机构使用后的一次性塑料输液瓶（袋），等各种一次性塑料输液瓶（袋）等非医疗废物，利用非医疗废物资源再利用生产再生塑料颗粒，经济、社会效益良好；项目的建设不仅关系到公共卫生安全、环境保护重要工作，也是发展低碳循环经济的需要。

2、市场需求背景

（1）再生塑料颗粒在塑料行业综合竞争力更强

再生塑料颗粒与普通塑料颗粒相比有极高的价格优势。目前，全国各地塑料市场高压聚乙烯原料的平均价格12000元/吨，而再生塑料颗粒平均价格仅为6000元/吨，价格相差6000元。许多塑料加工制品厂都将再生塑料颗粒作为低成本加工的原料首选，明显的成本优势使其投资机会显现。

（2）我国再生塑料需求空间巨大

再生塑料颗粒有着广泛的应用空间。日常生活中，再生颗粒可用来制造各种塑料袋、桶、盆、玩具、家具、文具等生活用具及各种塑料制品。服装工业方面，可用来制造服装、领带、纽扣、拉链。建筑材料方面，再生塑料颗粒的衍生品塑木型材制造各种建筑构件、塑料门窗等。化学工业方面，可用来制作反应釜、管道、容器、泵、阀门等， 应用在解决腐蚀磨损的化工生产场所。农业方面，可用来制农膜、抽水管、农机具、肥料包装袋、水泥包装袋。此外，再生颗粒还大量应用在电器工业和电讯工业中。

本项目一次性塑料输液瓶（袋）等非医疗废物加工成再生塑料颗粒后，具有良好的综合性能，不仅可以满足吹膜、拉丝、拉管、注塑、挤出型材等技术要求，而且满足下游用户的使用需要，能够有效解决乃至地区医疗废物污染问题；再生塑料颗粒销路广，塑料企业需求量大，再生颗粒受到塑料厂商的特别青睐，有巨大的市场前景。

3、项目成立背景

当前我国每百万人口每天产生的非医疗废物大约1吨多，省有3900万人口，每天产生的非医疗废物大约50吨，资源浪费严重，而日常产生的非医疗废物如果由一家专业级有资质的企业进行回收处置再利用，这样既环保又便于各职能部门及时管理，同时还能够杜绝非医疗废物流向社会造成的危害。

为缓解地区日益增长的非医疗废物处理需求，以及更好的服务区域经济发展，项目公司在此背景下成立。

本项目非医疗废物回收再利用是功在千秋的社会性公益事业，项目的建设有利于我国环境保护、促进循环经济的发展、维护社会的和谐稳定。

1.3.2 项目建设必要性

1、项目的建设符合相关政策的发展要求

循环经济是以资源高效利用和循环利用为核心，以资源投入最少的“减量化”、废弃物再利用的“资源化”和污染排放量最小的“无害化”为原则，是对传统经济高投入、低产出、高排放、高污染、低效率增长模式的根本变革。发展循环经济，实现资源的有效利用，是建设和谐社会的重要途径。

1）《省卫生和计划生育委员会省环境保护厅关于进一步加强医疗废物管理工作的通知》提出各级卫生计生行政部门和环境保护部门应按照要求，加快制定本地区的医疗废物集中处置方案，实现医疗废物集中处置全覆盖。设区的市级卫生计生行政部门应商环境保护部门建立对未被污染的输液瓶（袋）、玻璃药瓶的集中统一回收、处理制度，确定处置企业并报省环保厅、卫生计生委备案。各级卫生计生行政部门要加强医疗废物分类管理，重点加强感染性、损伤性和病理性废物的管理。医疗机构要加强对未被污染的输液瓶（袋）、玻璃药瓶分拣和交接工作，严禁混入医疗废物，不得随意自行处置，应按照当地环境保护部门要求统一处置。各级环保部门要做好对未被污染的输液瓶（袋）、玻璃药瓶处置过程的环境监管，确保污染物达标排放，并对产品的流向进行监督。

2）《循环经济发展战略及近期行动计划》提出：

推进再生资源高值化利用。加快淘汰落后生产工艺和技术设备，推动再生资源分选、拆解、破碎、加工利用技术和装备升级。支持再生资源利用企业延长产业链，加快形成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等环节的完整产业链，着力加强深度加工利用，提高产品附加值。

推进再生资源清洁安全利用。严格执行环保、安全、卫生、质量标准，推动再生资源利用企业建设完善的环保设施，规范再生资源拆解、利用行为，避免二次污染，确保生产环节清洁安全和再生利用产品质量安全。

废旧资源的回收与利用，是构建资源节约型社会、环境友好型社会的重要手段，既能解决废旧塑料使用后的环境污染问题，又能实现资源循环利用、保护环境、节能减排，降低我国对外相关产品的依赖程度，因此，本项目非医疗废物回收加工生产再生塑料颗粒是典型的绿色、环保、循环经济的代表产业，符合国家可持续发展的战略方针，其市场份额必将逐步提高。

2、项目的建设有利于非医疗废物处理，促进社会和谐稳定

由于非医疗废物到现在没有系统管理办法，造成社会流失性很大，一些社区医院、村、屯诊所，一次性塑料瓶、管被随意丢弃，导致非医疗废物流出的渠道混乱，进入一些小加工厂，加工成饮料瓶、食品袋、餐饮用具等，严重地威胁到人民的生活和身体健康；再次利用到生活和食品甚至医疗中，社会危害性极大。因此，本项目的建设是利国利民利己的大事，同时也是为社会、为国家做贡献。

3、扩大就业，提升当地人民的生活水平的需要。

解决就业问题是我国经济建设和社会发展中一项极端迫切而艰巨的任务，就业问题是当今世界各国都面临的一个难题，就业和再就业已成为关系政治稳定、社会安定、经济发展的极为重要因素。

本项目的日常运营需要大量的劳动力提供服务，通过本项目的建设可为社会提供90个新工作岗位，为当地社会劳动力和大中专毕业生提供了就业机会，有利于缓解当地就业压力，同时可提高当地人民生活水平和质量，对社会的发展具有促进作用。

4、项目发起主体优势明显支撑项目可行

（1）技术领先

本项目引进国内外领先的非医疗废物再生塑料颗粒生产线，生产产品品质号，工艺技术优势明显。

（2）产品应用广泛

本项目生产再生塑料颗粒其再生产程度可达塑料原料工业甲等二级，可用于除食、药品包装用途外其它所有工业类用途。再生塑料颗粒市场需求量大，产品应用前景光明。

5、项目保障措施合理支撑项目可行

（1）不断优化管理机制、提升经营管理效率

为了更好的服务非医疗废物回收再利用项目，公司将建设成为一个全新的“敏捷性”经营实体。在生产管理方面，建立标准化、信息化、流程化生产控制体系；在营销管理方面，以顾客价值为中心、丰富顾客价值；在组织管理方面，整合企业内部和外部与生产经营过程相关的资源，创造和发挥资源杠杆的竞争优势；在人员管理方面，将管理思想转换到领导、激励、支持和信任上来；在流程管理上，减少业务运作过程中不增值环节，同时加强信息化促进流程管理清晰化。

总之，通过优化管理机制，逐步实行现代企业制度改造和制度创新，提高企业的活力，增加凝聚力，实现企业可持续发展。

（2）重构企业组织机构、实现专业科学管理

在公司组织职能部门方面，公司将建立由技术研发部、产品生产部、市场业务部、工程服务部，以及相关后台支撑性部门形成的基于企业价值链的专业化部门构架体系。

在具体地区业务发展管理方面，将建立项目经理制体系，每个项目经理负责某个地区项目整体资源的统筹和协调。

（3）扩大市场覆盖范围、推动企业持续扩张

为了支撑本项目发展，公司将实施营销体系扩充工程，支撑企业业务规模发展：

——构建大营销网络、实现市场广域覆盖；

——实施精细化营销、不同市场策略差异化；

——强化企业服务能力、市场需求反应能力。

总之，在营销层面要达到“以营销网络扩大市场覆盖面、以精细化营销探寻市场机会点、以快速响应赢取客户满意”的局面，在推进上讲求分步实施、点面搭配、温和渗透与强力突破相结合、以此保障产品在市场上获得新的成长。

（5）人力资源扩充优化、保障项目按期落地

任何伟大的事业均需要有思维、有眼光、有执行力的人来完成，人才是企业经营诸要素中的第一要素，是企业最重要也是最稀缺的战略资源和核心能力，企业综合实力的竞争，归根到底是人才数量和质量的竞争，是人才成长和发挥作用机制的竞争。

本项目上马将扩大公司用人需求，公司将营造一个积极向上、鼓励优秀人才脱颖而出的成才环境，造就一支专业结构合理、业务能力突出的人才队伍，推动项目落地实施。

（6）推进项目现场管理、降低业务运作风险

将基于公司一体化运营平台建立以项目管理制为特色的管控体系，在业务发展过程中，推进项目管理制的现场应用。

制定详尽的《项目管理手册》，从项目管理规划、人员组织、合同管理、分包管理、生产和进度管理、技术管理、质量管理、成本管理、职业健康安全管理、现场环境管理、结算管理、物资管理、设备设施管理、财务管理、资金管理、行政管理、信息与沟通管理等层面分别制定非常详尽的内部管理规定，对在项目实施过程中的所有环节进行有效的监督和管理，明确责任归属与奖惩措施，进一步提高服务质量、降低项目实施的风险与成本提供有力的制度保障。

（7）实施全面财务管理、降低财务运营风险

公司将实行财务集中统一管理，加强公司财务预算、会计核算、财务分析与控制、成本管理以及资金管理等，形成较为完善的财务管理框架，通过完善的财务管控制度，最大限度地降低经营成本及与财务相关的风险。

（8）积极发展企业文化、营造健康的企业氛围

企业文化具有鲜明的个性和时代特色，是企业的灵魂，它是构成企业核心竞争力的关键所在，是企业发展的原动力。培育有个性的企业精神是加强企业文化建设的核心，培育具有鲜明个性和丰富内涵的企业精神，最大限度地激发职工内在潜力，是企业文化的首要任务和主要内容。

将通过公司内部对职工的宣传、教育、培训，并通过组织开展一系列活动，将“诚信正直、创业创新、合作务实、敬畏客户、拥抱变化、勇于负责、敬业感恩”的经营理念融入到公司的实践活动中，指导公司职工行为，营造健康的企业氛围以推动公司发展。

综上所述，本项目符合国家及地方的发展规划，建成后能够为企业的成长、壮大提供良好的发展平台，促进行业的发展。同时，该项目的建设还能够增加就业机会，缓解社会就业压力，有利于建设和谐社会。因此，本项目具有非常大的投资意义，经济效益和社会效益都十分可观，是必要且可行的。

2.1.1 行业经济运行情况

1、行业景气度上升

2014年中国塑料制品产量达7387.78万吨，与2013年同期相比增长了19.4%。 

表2-1：2010年-2014年塑料制品规模表

自2010年以来，中国塑料制品产量整体保持稳步增长的态势，产量均高于5000万吨。同时，我国塑料制品产量的增长率也一直保持上行态势，由2011年的-6.1%逐步上涨至2014年的量的增长率也一直保持上行态势，由2011年的-6.1%逐步上涨至2014年的15.4%。2014年塑料制品产量和产量增长率均处于近五年来最高值19.4%。2014年塑料制品产量和产量增长率均处于近五年来最高值，产量突破7000万吨，达到7387.78万吨。

随着宏观经济的好转，专家预计未来几年我国塑料制品产销量将会实现年均15%以上的增长，而再生塑料需求量年均增长率约为30%。增长速度高于塑料制品产销量的增长。

2、塑料行业原料供应将逐年增加

本项目原料主要是各种回收的省医疗机构使用后的一次性塑料输液瓶（袋）等非医疗废物。

未来几年世界塑料制品产量增长速度将超过全球GDP的增长速度。未来新兴市场的增长速度位居全球前列。

2014年，我国塑料制品的产量达7387.78万吨，同比增长19.4 %。预计2015年，我国塑料制品产量为8000万吨。

2013年我国进口废塑料在800万吨左右，国内回收量在2800万吨左右，总共节约石油数量在1.08亿吨。2010年以前，我国国内的废塑料回收数量在1000万吨左右，回收率仅有20%左右，废塑料进口量和国内回收的废塑料总量相差并不多，而在2010年以后，随着国家对循环利用的重视，大力提倡国内回收体系建设，因此国内回收率提高幅度较大，仅在2012年，就已实现33.3%的回收率。

随着我国环保意识以及塑料制品产量的逐步提高，废旧塑料制品的回收量也将进一步增加，基本满足了以此为原料的塑料加工业的需要。

2.1.2 行业生产技术情况

塑料从成型材料到有使用价值的塑料制品的转换，必须经过成型加工过程。在此过程中，首先必须根据各种成型材料的固有性质利用加热加压溶胀或溶解等一切可以实施的办法，使其达到可塑状态继而获得模具所赋予的形状和尺寸，经过进一步加工最终成为符合要求的制品。塑料制品的成型加工方法有模压、挤出注射、中空吹塑、压延浇铸、热成型等。

近年来塑料加工技术的研究中又出现反应性加工、震动技术、电磁动态成型技术、在线检测及自动控制技术、气体辅助技术等技术，大大提高了塑料加工产品的生产效率和质量。

2.2 市场竞争情况

2.2.1 项目优势分析

现代企业的竞争归根到底是成本的竞争，只有拥有成本优势的企业才能在市场经济的残酷竞争中下存活下来。

项目的原材料是省医疗机构使用后的一次性塑料输液瓶（袋）等非医疗废物，非医疗废物的价格相对较低。采用非医疗废物作为原料的企业具有极强的成本优势。因此，本项目具有一定的市场竞争力。

公司在行业中具有原材料优势，公司与当地的省医疗机构建立了良好的合作关系，能够保证公司未来的发展需要。

同时，公司在生产中会采用生产工艺，选拔经验丰富的技工，建立熟悉市场环境的销售和服务团队，全面提升企业的竞争力。

2.2.2 行业竞争发展趋势

随着市场变化，作坊式的塑料加工企业在竞争中将不再占有优势。此外，我国正在加大对再生资源利用行业的环境监管力度，这也使塑料加工业的生产成本进一步提高。

目前我国塑料加工业，区域加工交易集散网点向集群化方向发展的趋势已经非常明显，具有原材料渠道优势的大型再生塑料生产企业将逐步成为市场主流。未来将形成以市场需求和价格驱动为导向的行业经济。

2.3 项目产品市场分析

再生塑料颗粒主要是根据使用的原料不同，以及加工出来的塑料颗粒的特点来区分等级，一般的说，一、二级料可以用于吹膜、拉丝等，而三级料一般只能用于注塑，应用于生活和生产中的各个方面，因此，市场前景光明。

再生塑料颗粒是指通过预处理、熔融造粒、改性等物理或化学的方法对废旧塑料进行加工处理后重新得到的塑料原料，然后重新加热塑化、切粒而加以利用的方法，是对塑料的再次利用。由于其广泛的应用空间和巨大的成本优势，一直受到市场的青睐。

再生塑料颗粒有着广泛的应用空间。日常生活中，再生颗粒可用来制造各种塑料袋、桶、盆、玩具、家具、文具等生活用具及各种塑料制品。服装工业方面，可用来制造服装、领带、纽扣、拉链。建筑材料方面，再生塑料颗粒的衍生品塑木型材制造各种建筑构件、塑料门窗等。化学工业方面，可用来制作反应釜、管道、容器、泵、阀门等，应用在解决腐蚀磨损的化工生产场所。农业方面，可用来制农膜、抽水管、农机具、肥料包装袋、水泥包装袋。此外，再生颗粒还大量应用在电器工业和电讯工业中。

2.4 项目产品市场推广策略

2.4.1 推广方式

1、广告方式：公司将选择有实力的广告策划公司，对项目产品进行新颖、细致的广告宣传，让客户充分了解项目产品的优势，并使之加深印象。

2、营销网络：公司将建立完善的营销网络，将产品售前、售中、售后服务融为一体，为客户提供贴心、优质的服务；保证客户购买的商品质量，建立24小时客户服务系统，随时为客户解答商品问题，达到客户购买无忧的标准。

3、业务员推广：公司将专门选取对产品充分了解、业务操作熟练、专业扎实，并具有高素质、高标准的人员组成业务推广小组，在部门领导的指导及安排下，对公司产品进行有效的业务推广，让公司产品能够逐步的深入大众。

4、政府与公共关系推销：公司将会与地方相关政府部门和社会公共团体合作，在政府部门和社会公共团体对产品认可的基础上，借助他们的渠道来推广公司产品，使产品能够被社会大众快速认知。

5、网络营销：公司将会采取网络营销模式，建立真实、可靠、内容丰富、操作便捷的营销网站，将公司发展、产品、相关知识、新闻等展现给广大消费者，并将网络营销与实体销售相结合，为客户提供便捷、优质的服务，不断扩大营销规模。

2.4.2 推广措施

1、高标准的建立企业、高标准的管理企业、高标准的质量追求，使企业提前具备国家优秀企业的标准。

2、设置营销专项资金，加强技术引导和技术支持力度，做好宣传服务，维护好现有用户，通过技术交流推广会、宣传册、网络宣传等开发新的市场。巩固和扩大市场份额，做自己的品牌。

3、注重提升产品质量，产品质量的稳定有助于得到更多的市场。加大提升产品的质量才能保持原有的市场及开拓新的市场，保持其品牌在目标市场上的地位。

4、建立客户管理体系，实施客户精细化管理，强化客户服务，提升客户服务水平，保证客户满意度达95%以上。

5、探索与建立新的营销机制，探索多模式营销方式，引导客户开展多种形势的合作共同开发市场，实现共同开发，利益共享，与公司成长期、稳定的战略合作关系。

6、培训专职营销人员，完善营销考核机制，充分调动营销人员积极性，鼓励优秀营销人员拉开收入差距。

7、加强营销队伍建设，提高营销人员业务水平，有针对性培养“懂技术、擅营销、融客户”的营销人才。

​略……