1.3 项目建设的可行性
1.3.1 项目建设的背景和特点
近几年，中国光伏产业迅速崛起，并成为全球最大的太阳能电池生产国。而受欧债危机、欧美“双反”、国内光伏产能严重过剩等因素影响，中国光伏产业发展正经历着内忧外患的双重压力。国内光伏产业过度依赖出口，在国外市场持续低迷及贸易摩擦不断的情况下，快速并大力发展国内光伏市场是保证中国光伏产业健康可持续发展的关键所在，这其中，分布式光伏发电有着广阔的市场前景，并将成为破解当前光伏应用困局的有效途径。
分布式光伏发电是分布式电源的一种形式，通常是指位于用户附近，如工业园区、住宅小区、城区写字楼、公共设施等各种建筑物表面，万个屋顶分布式光伏发电项目是由装机规模较小（根据屋顶面积一般在几千瓦至数十兆瓦之间）的分散式光伏发电单元组成，接入电压要求在10千伏及以下范围，产生电能主要由当地用户自用或本地电网消纳，而非外送。
分布式光伏发电对优化能源结构、推动节能减排、实现经济可持续发展具有重要意义。其主要特点有：
（1）安全可靠性高，无污染物排放，抗灾能力强，低压接入电网，电网作为备用，无需储能；
（2）自发自用，多余上网，就地消化，靠近负荷，大大降低电能在传输线路及变压器上的损耗，投资成本低、效率高；
（3）高度分散特性可大大缓减集中式电站带来的间歇性，且调峰性能好，启停快速，便于实现灵活调度；
（4）可在既有建筑上安装和规划，不需要进行土地规划和开发，且可以满足特殊移动电源的需求；
（5）光伏发电时段集中在电网用电峰期，有利于区域电网的削峰填谷，平衡负荷，满足电力用户的用电。
相比集中式电站，分布式光伏发电系统在建设位置选取、电能传输与规划、数据监控等方面具备明显优势，因此在世界范围内得到了广泛应用。截至目前，分布式光伏系统累计装机容量约67.5GW，占光伏累计装机容量的68.9%，这一比例在美国更是超过了83%，而中国仅为30.3%。目前中国的光伏发电市场主要还集中在大规模集地面光伏电站。而随着政策、技术及标准等方面问题的逐步解决，经济性、规模化应用条件不断成熟，未来中国光伏应用的主流将逐渐被分布式光伏发电所替代。
表1-1： 中国光伏市场预测
单位：GW
| 市场分类 | 2011年 | 2015年 | 2020年 | |
| 分布式光伏 | 农村电气化及微电网 | 0.0825 | 1.0 | 10.0 |
| 通信和工业应用 | 0.0480 | 0.5 | 4.0 | |
| 分布式建筑光伏 | 0.9200 | 8.0 | 40.0 | |
| 大型电站及其他 | 光伏商品化电源 | 0.0475 | 0.5 | 4.0 |
| 大型地面光伏电站 | 2.4020 | 10.0 | 40.0 | |
| 太阳能热发电 | 0.0 | 1.0 | 2.0 | |
| 合计 | 3.5 | 21.0 | 100.0 | |
| 分布式光伏比例 | 30.3% | 45.24% | 54.0% | |
1、有充足的屋顶和光照资源
地处太阳能资源较好的三类地区，平均年日照数为1400小时－3000小时，太阳能资源年理论储量每平方米1130－1530千瓦时，每年每平方米地表吸收的太阳能相当于140－190公斤标准煤热量，太阳能资源比较丰富，开发利用前景较为广阔。屋顶及建筑物资源较大。据不完全统计，全市约有2400万平方米的屋顶，如果按照20%的屋顶面积可用于光伏发电计算，全市总计可用于光伏发电的屋顶面积达480万平方米。此外，全市约有800万平方米的南立面墙，也可建设分布式光伏发电。特别是近年来，随着重大项目的实施，大面积工业厂房和公共设施的建设，建筑屋顶及南立面墙可利用面积不断增加，加上新农村建设，农民集中区屋顶面积，均可开发利用建设分布式太阳能光伏电站。
2、有完整地产业链支撑
近年来，大力培育和推进光伏产业的发展，目前共有光伏企业80多家（其中规模以上企业34家），集聚了晶澳太阳能、天威新能源、协鑫光伏、康博多晶硅等一大批核心企业，在国内率先形成了完整的晶硅太阳能产业链条。第二代薄膜太阳能电池、非晶硅太阳能电池、铜铟镓硒薄膜太阳能电池以及第三代聚光型砷化镓太阳能电池和太阳能发电站系统集成也具备了一定的研发和生产能力，太阳能光伏产业链越来越长、越来越粗。实施万个屋顶分布式光伏发电项目，不仅能够延伸光伏产业的应用链，而且可以获得本地光伏产业的支撑，以应用消化光伏产业现有产能，促进光伏产业健康发展。
3、有先进的智能电网配套
目前国内最大的智能电网示范工程——经济技术开发区智能电网综合示范工程已全面建成，该工程既包括配网自动化、用户信息采集、电动汽车充电设施等与百姓生活关系密切的项目，也包括光伏并网及微网运行控制、可视化应用展示等突破性成果，标志着智能电网技术推广应用已走在全国前列。具备将区域光伏发电接入10千伏配网，并结合储能系统组成微网；利用配电自动化系统和微网本地监控装置，实现了光/储智能控制和含分布式电源的故障处理功能。为分布式光伏发电系统接入低压配网提供了先决条件，必将对光伏产业的发展和应用起到了较强的带动和支撑作用，
4、有不断完善的政策支持
为启动国内光伏应用市场消化现有产能，促进光伏产业健康发展。国务院、财政部、工信部、商务部、国家能源局、国家电网等多部门及省政府出台了一系列扶持产业发展的利好政策意见。明确了今后光伏产业发展的方向，就是在加强国际合作，巩固和拓展国际市场的同时，着力推进分布式光伏发电应用。国家能源局最新公布的《太阳能发电发展“十二五”规划》将2015年太阳能发电发展目标从10GW大幅提高到21GW；并在《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》文件中，启动迄今为止国内最大的光伏项目，即在每个省建设500MW的分布式光伏规模化应用示范区，有望成为国家首批分布式光伏发电规模化应用示范区。同时，国家电网提出要“欢迎、支持、服务”分布式光伏发电并网，并在去年10月26日发布了《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见》，通过优化并网流程、简化并网程序、提高服务效率，积极支持分布式光伏发电快速发展。这些不仅极大增强了国内光伏企业发展的信心，而且将为我国分布式光伏发电应用迎来崭新的历史机遇期，促使国内光伏市场由外需为主向内外需并重的格局转换。
国家电网公司《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见》明确了一下几点：
（1）支持分布式光伏发电并网，不强制升压，单个并网点装机容量不超过6MW，380V接入时免签调度协议；
（2）承诺全额收购富余电力，上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策；
（3）分布式光伏发电项目免收系统备用容量费，免收接入方案设计、并网调试检测、项目评审验收及其他咨询费用；
（4）并网权限下放到地市公司，办理周期约45个工作日；
（5）分布式光伏接入引起的公共电网改造，以及接入公共电网的接网工程全部由电网承担。
1.4 项目建设的必要性
1.4.1 合理开发利用光能资源，符合能源产业发展方向
我国政府一直非常重视新能源和可再生能源的开发利用。在党的十四中五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》要求“积极发展新能源，改善能源结构”。1998年1月1日实施的《中华人民共和国节约能源法》明确提出“国家鼓励开发利用新能源和可再生能源”。国家计委、国家科委、国家经贸委制定的《1996－2010年新能源和可再生能源发展纲要》则进一步明确，要按照社会主义市场经济的要求，加快新能源和可再生能源的发展和产业建设步伐。2005年2月28日中国人大通过的自 2006 年1月1日开始实施的《可再生能源法》要求中国的发电企业必须用可再生能源（主要是太阳能和风能）生产一定比例的电力。在国家发改委 2007 年 4 月所作的《能源发展“十一五”规划中》再次强调了未来五年在可再生能源领域要重点建设实现产业化发展。近期，国家陆续出台了一系列鼓励太阳能发展的政策，2009 年3月26日，财政部联合住房和城乡建设部发布《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，推进城市光电建筑一体化应用，对农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助，2009年补助标准原则上定为20元/Wp。财政部、科技部和国家能源局2009年7月16日出台了《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》财建〔2009〕397号。
太阳能作为最有发展潜力的新能源，是一种取之不尽、用之不竭的自然能源，而江苏东部沿海地区拥有丰富的太阳能资源亟待开发，气候多晴天，日照时数长，是太阳能丰富的地区。太阳能资源丰富，对环境无任何污染，是满足可持续发展需求的理想能源之一。目前太阳能的广泛利用，可以说是一种永续利用、对环境影响极小的能源，不论是现在或是未来，开发利用太阳能资源，完全可以减少对化石能源的依赖以致达到替代部分化石燃料的目标，这对开发区经济发展、改善环境和满足人民生活用电要求，将会起到重要的作用。
1.4.2 优化当地工业结构，大力发展新能源的需要
地处江苏省中部，位于长江北岸、江淮平原南端。现辖区域在东经119°01′至119°54′、北纬32°15′至33°25′之间。该地区全年平均日照2140小时，水平面年均日照辐射量为5101.49MJ/m2，属于太阳能资源三类地区，具有发展太阳能发电的优势。
项目将利用市区及周边县、市、区居民住宅建筑等建筑物屋顶及南立面墙建设太阳能发电工程。在东部沿海地区建设太阳能光伏并网电站，可提高新能源在当地能源结构中的比例，所发电力就地消耗。促进当地新能源的利用和节能减排事业的发展。
1.4.3 地区国民经济可持续发展的需要
项目实施后将安排用工90人，年上缴税金159.91万元，项目的建设有利于当地居民就业，增加地方政府税收，有利于地方经济的发展。
随着国家加大对新能源事业的扶持力度，为的经济和社会发展创造了非常难得的机遇和条件。江苏省主要领导把发展风能、太阳能产业的发展做为带动当地经济发展的动力，充分利用江苏清洁、丰富的太阳能资源，把太阳能资源的开发建设作为今后经济发展的产业之一。同时以电力发展带动矿产资源开发，可促进人民群众物质文化生活水平的提高，推动经济以及各项事业的发展。
因此，项目的建设符合当地国民经济可持续发展的需要。
第八章 市场分析
本项目主要利用市区及周边县、市、区居民住宅建筑等建筑物屋顶及南立面墙建设太阳能发电工程，属于减少污染和清洁生产项目，符合《太阳能发电发展“十二五”规划》、《太阳能发电“十二五”规划》和国家相关产业政策的要求，对环境保护做出一定的贡献。
表8-1： 社会影响分析表
| 序号 | 社会因素 | 影响的范围及程度 | 社会影响效果 |
| 1 | 对社会经济发展的影响 | 促进天然气行业及关联产业发展，带动当地工业和新能源等相关行业发展 | 较好促进社会经济发展 |
| 2 | 对当地居民就业的影响 | 对当地下岗职工等行业产生积极影响 | 增加劳动就业机会 |
| 3 | 对利益相关群体的影响 | 满足建设单位的发展需求；税收增加，政府部门受益 | 兼顾各方社会群体利益 |
| 4 | 对少数民族风俗习惯和宗教的影响 | 项目符合国家的民族和宗教政策，不会引起民族矛盾和宗教纠纷 | 无不利影响 |
项目实施后，充分利用当地丰富的太阳能资源进行光伏发电，可极大的促进当地新能源产业的发展，提高可再生能源利用率，促进节能减排，为当地政府和国家的可持续发展做出贡献。
8.2 保护生态，促进环境保护
在全球能源形势紧张、生态气候变暖严重威胁经济发展和人们生活健康的今天，世界各国都在寻求新的能源替代战略，以求得可持续发展和在日后的发展中获取优势地位。我国的环境状况已经警示我国所能拥有的污染排放空间已经十分有限了，再不加大清洁能源和可再生能源的份额，我国的经济和社会发展就将被迫减速。本项目太阳能光伏发电以其清洁、源源不断、安全等显著优势，在太阳能产业的发展中占有重要地位，是改善生态、保护环境的有效途径。
8.3 切合当地政府发展战略
本项目配合市委市政府提出的打造绿色生态城市战略，为落实从太阳能新能源的生产制造到终端发电、从终端发电到建设新能源产品的流通枢纽，建设太阳能全能型城市创造条件，并利用相关运作平台带来国际知名度和影响力。本项目能够为当地的社会环境、人文条件所接纳，适合当地政府总体规划目标和发展战略，不仅能推动当地经济的发展，还能凸显城市作为光伏产业国际化服务中心的地位。
至 2020 年中国可再生能源将达到能源消费总量的 15%，以此推算，光伏系统的发电成本在 2020 年估计与常规火力发电持平，在市场上开始具有相当大的竞争力，在2030 年左右，则在几乎整个电力市场上都具有竞争力。
综上所述，本项目拥有良好的发展潜力。项目的建设不仅有利于节约地方能源，加强地方环保建设，且能大力推动当地经济的发展。因此，本项目受到当地各阶层的支持，项目的建设是可行的。
8.4 拉动地方就业与经济增长
本项目建设期间需要员工约90人，可以解决当地部分居民的就业问题，并间接地带动第三产业的发展。项目运营期年平均上缴税金为159.91万元，项目建设对当地政府有一定的税收贡献。
8.5 节能环保
随着石油和煤炭的大量开发，不可再生能源保有储量越来越少，终有枯竭的一天，因而新能源的开发已经提到了战略高度。2005年2月28日通过的《中华人民共和国可再生能源法》己明确提出“国家鼓励和支持风能、太阳能、水能、生物质能和海洋能等非化石能源并网发电”。光能是清洁的、可再生的能源，开发光能符合国家环保、节能政策，光伏电站的开发建设可有效减少常规能源尤其是煤炭资源的消耗，保护生态环境，营造出山川秀美的旅游胜地。
略……
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