2.1国家产业政策

中药材保护和发展规划（2015—2020年）中中药材生产基地建设专项提出：大宗优质中药材生产基地建设。重点建设中药基本药物、中药注射剂、创新中药、特色民族药等方面100种常用中药材规范化、规模化、产业化生产基地；结合国家林下经济示范基地建设、防沙治沙工程和天然林保护工程等，建设50种中药材生态基地。

2.2产业政策

《农牧厅关于推进中药材产业规范化发展的意见》（甘农牧发〔2015〕131号）提出总体目标为：

以发展道地陇药品种为主，集中优势区域，稳定种植面积，提高产量和品质；加快种子种苗集中繁育与优良品种示范推广，全面提升中药材标准化生产水平，提升市场竞争能力和药材种植效益。

到“十三五”末，全省中药材种植面积稳定在400万亩左右；其中标准化种植达到200万亩，品种结构优化，种植标准化程度普遍提高；年建成原种繁育基地400亩，良种繁育基地4000亩，优质种苗繁育基地10000亩，使我省道地药材良种普及率达50%以上，种子种苗集中繁育供应比例达40%以上，种子种苗质量有明显提高。全省中药材静态仓储能力达100万吨以上，中药材年交易量达到180万吨以上，中药材产品的初加工量达40万吨以上。

全面推进中药材产业规范化发展措施有：

（1）加快种子种苗繁育基地建设。在中药材主产区定西、陇南、甘南等市（州），依托现有中药材种子种苗生产企业、农民专业合作社、种植大户，通过政策引导、资金扶持，建成相对集中连片的当归、党参、黄芪、纹党参等道地大宗中药材优质种子种苗繁育基地。同时，科研单位与中药材种子种苗生产企业、技术推广单位联合，建设种子种苗生产基地，示范推广新优品种，提高种子种苗质量和纯度，从源头保障优质中药材生产。

（2）提高中药材标准化生产基地建设水平。重点在定西、陇南、甘南等传统产区，支持省内外大中型制药企业、通过GMP认证的加工企业、专业合作社、家庭农场等，鼓励土地流转，从建设标准化示范基地入手，建设集中连片的中药材标准化生产基地。各地要结合实际，研发推广育苗移栽、机械采收等机械，提高机械化作业水平，开展病虫害专业化统防统治和绿色防控，提高标准化种植水平和药材品质。

（3）强化质量安全和产地加工的监管。在中药材主产县（市、区），从中药材种子种苗生产供应，化肥农药等投入品销售使用等进行全程监管，严禁将剧毒、高毒农药用于中药材生产，推广生物农药、配方肥和药材专用肥，基地使用的种子种苗、农药、化肥要进行造册登记。鼓励中药材生产企业在产地开展初加工，产地初加工要严格按照加工操作的技术规范进行，防止加工过程造成二次污染，逐步建立产品质量可追溯体系。。

2.3精准扶贫

《中共委 人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》指出总体要求为：

紧盯努力到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标，全面贯彻落实党中央、国务院关于精准扶贫的部署要求，把扶贫开发作为最大任务，把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，坚持城乡一体化与精准扶贫相融合、区域开发与到村到户扶持相结合，因地制宜、改革创新，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，真扶贫、扶真贫，让贫困群众真正得到实惠，加快脱贫致富奔小康步伐。

具体措施之一为：

（1）重点发展特色农牧业。制定贫困村、贫困户发展特色产业的专项支持政策 。重点鼓励扶持发展以玉米、马铃薯为主的旱作农业和日光温室等设施农业；重点鼓励扶持发展以牛羊为主的草食畜牧业；重点鼓励扶持发展优质林果、高原夏菜、中药材等优势特色产业；重点鼓励扶持发展油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小杂粮、油用牡丹、甜高粱等区域性特色优势农产品。在具有特色优势的农牧业、农产品的产业化、规模化、品牌化等方面上台阶上水平。加快“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困县倾斜、向贫困村覆盖，2017年主要农产品标准化覆盖率达到80%，“三品一标”农产品覆盖90%以上贫困村。

（2）大力发展农产品加工业。引进培育整合一批精深加工企业，“农产品产地初加工惠民工程”重点向贫困地区倾斜，加快加工、仓储、保鲜等设施建设，带动贫困村牛羊肉、中药材、蔬菜、果品等精深加工，不断延长产业链。推动贫困县龙头企业兼并重组、做大做强，提高工艺装备水平，提升产品质量和档次。2017年贫困县农产品加工业总产值比2014年增长40%，2020年实现翻番。

2.4靖远县中药材产业

靖远县是中药材优势主产区之一，境内气候、土壤、植被等自然条件非常适宜各类中药材生长。近年来，靖远县采取政策引导、效益驱动、贷款帮扶、项目带动等有效措施，大力发展中药材产业，全县枸杞、甘草、板蓝根、金银花等中药材生产面积达27.4万亩，产值11.93亿元，中药材产业已成为促进干旱半干旱地区经济社会发展的新兴支柱产业。

2.5建设的必要性

2.5.1项目建设符合国家产业政策

根据国家发展和改革委员会颁布的《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》，该项目属于第一类“鼓励类”第一项“农林业”，该项目为国家鼓励类项目，符合国家产业政策。

2.5.2产业带动作用

项目建设是公司作为农业产业化龙头企业步入市场快车道的重大发展战略，符合国家产业政策和农业发展规划。

公司通过建设标准化规模化甘草、黄芪、板蓝根、党参的种植，实现靖远县中药材种植规模的壮大，项目建设单位可以通过项目的建设实现一定的经济效益，保证了企业的可持续发展，保证了靖远县农户、贫困户的快速脱贫。

项目建设完成后，对于靖远县农业的健康发展，具有极其重要的现实意义和深远影响。

2.5.3精准扶贫的需要

项目建设完成后，通过为贫困户、农户提供技术、种苗等生物性物资以进行农户认种，公司回购产品，实现带动农户快速脱贫致富的目的。

综上所述，该项目的建设与国家、地方现行产业政策和经济发展规划是完全相符的，不仅能兴一方产业、富一方百姓、安排青年劳动力就业，并且可带动相关产业的同步发展，加快农业产业化进程。因此，项目的建设是切实可行的。

3.2中药材市场预测

我国是世界中药资源最丰富的国家，国际市场中70%的天然药用植物来源于中国。随着科学的发展，人民生活的日益改善，国际国内对中药材科学医疗重视和认识的提高，特别是人类社会面对各类疫病时，中医药在临床中的杰出的表现，为中医药获取很大的发展机遇。近年来全球市场对天然药物的需求持续增长，生物医药业已成为21世纪最具发展潜力的新兴产业，而中药材产业是我国最具特色的传统优势产业之一，也是最具有市场潜力的朝阳产业。随着我国对中药现代化建设步伐的加快，中药材种植已被各界关注，而现代中药的兴起无疑给我国中药材种植业带来新的发展，目前各地政府相继出台大力支持中药材种植的政策，鼓励药农种极种植中药材。

我国自1957年开始对供应紧缺的中药材进行人工种养试验以来，至今已经获得人工种养成功的中药材有500多种，所提供的商品量占药用总量的70%左右。

从地域上看，中药制造业主要分布在区域经济较发达的东部珠三角、长三角、环渤海地区，以及中药材资源丰富的我国西南部地区如云南、贵州、四川等。同时在沿海地区，由于经济比较发达所以同时也带动了相关产业的发展，如广东和浙江地区。

中商产业研究院通过整理国家统计局数据显示：近年来，我国中药行业资产、收入、利润呈现增长趋势。

2013-2020年中国中药产业市场规模及预测趋势图

《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》制定了到2020年的发展目标，要求种植养殖中药材产量年均增长10%；中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%，百强中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60%等。同时，为完成目标，《规划》明确了加大财政金融扶持力度等8项保障措施。规划将促进中药材规范化生产、加工、销售，从而提高中药材质量与产量，提高我国中药国际市场份额，并促进中医药发展。

随着居民消费水平的提高，越来越多的人开始关注养生保健，各类中成药需求在不断增大。我国中药材行业面临广阔的发展前景。

中商产业研究院发布的《2016-2021年中国中药行业市场分析及投资前景咨询报告》预计，2020年我国中药产业市场规模将突破1.3万亿元。

3.3中药饮片市场

中药饮片系指经过炮制后可直接用于中医临床或制剂生产使用的处方药品，其质量的优劣不但影响中成药的疗效，更是直接影响中医临床疗效。从2004年以来，中药饮片行业整体增长率保持在30%以上，大大超过了医药加工行业的平均增长速度。2015年中药饮片工业销售总收入1700亿元，保守估算，以每年25%的速度增长，到2016年中药饮片的市场需求将达到2000亿元左右，预计到2020年市场需求将超过3500亿元，国家政策导向的支持，为饮片产业升级带来更大发展空间。

略……