基本情况

 

按照锡林郭勒盟盟委、行署“集中居住、养老育幼、政府扶持、多元运作”的牧区养老服务模式，结合锡林浩特市实际，积极探索牧区养老新路子，采取廉租住房与公共租赁住房并轨运行的办法，拿出495套廉租房作为牧区老年人进城集中养老用房，拿出10套商业用房作为养老服务用房，建设了分户、居家型的爱祺乐牧民养老园区。

 

该园区位于巴彦查干街道办事处达布希勒特社区，总投资1.04亿元，占地面积2.85万平方米，总建筑面积3万平方米，设计床位990张；2014年9月正式投入使用,现已入住495户828名老人，其中养老育幼158户，实现了70%的苏木镇老年人进城养老。

 

主要做法

 

爱祺乐牧民养老园区内设牧民综合服务中心、社区卫生服务站、慈善超市、社区活动中心、12349便民服务站、牧民餐厅、蒙文书店、蒙餐服务、民族服饰、代收代缴、休闲广场和社区足球场等服务设施，形成了能够满足入住老年人衣、食、住、行、医疗、文化娱乐等多方面需求的养老综合服务体系。园区配套设施（水、电、路、暖、通信、广播电视等）一应俱全，硬化、绿化、亮化、监控一步到位。

 

1.企业运作，政府扶持，实现可持续发展

 

以提高城乡养老服务均等化水平为出发点，按照进城养老兼顾育幼、陪读、就医的发展思路，坚持自愿、自理、自助原则，采用“政府扶持、企业运作、集中服务、分户生活”的模式，建立适合牧区老年人需求、民族特色浓郁、功能设施完善的牧民养老园区。

 

（1）采取市场化运作的模式。选择有实力的企业注册成立民办非企业爱祺乐牧民养老服务中心，承包经营园区，负责园区日常经营管理。与入住老年人、经营业主签订房屋租赁协议，严格执行房屋租赁协议条款内容，收取房屋租金、物业管理费，代收代缴水电暖费用，确保养老人员有序入住、有序退出。同时，政府加强对运营企业的监管，监督企业严格履行承包经营协议，按规定使用养老用房和养老服务用房，保证规范管理、服务到位，实现园区可持续发展。

 

（2）政府发挥主导和扶持作用。鉴于园区的非营利性，政府在“扶上马、送一程”上提供支持。3年内将养老用房的承包费全部返还用于养老园区大型维修、维护、运行及物业管理等工作；3年后，从养老用房承包费中提取适当比例资金作为企业扶持补贴和物业管理费，降低了园区运营管理成本。养老用房房屋租金按照公租房收费标准每月每平方米收取6元，政府为园区低保户按每平方米2元的标准补贴房租，减轻了入住老人经济负担。养老服务用房前3年免收房屋租金，仅需支付水电暖费用便可经营创业，极大提高了牧民进城创业的积极性。

 

2.整合资源，不断完善服务功能

 

深入挖掘整合各类社会资源，完善各项配套服务功能，形成了能够满足入住老年人衣、食、住、行、医、文化娱乐等多方面需求的养老综合服务体系。

 

（1）配套设施功能完善。开设了活动中心、蒙文书店、蒙餐服务、民族服饰、代收代缴、慈善超市等服务项目，公交公司延伸公交线至园区门口，老年人凭优待证免费乘坐公交车，极大方便老人日常生活。同时，统筹考虑该区域廉租住房相对集中、园区老年人冬季活动需求以及民族文化弘扬需求，投资870万元建设了1900平方米的集活动中心、牧民餐厅及民俗展厅于一体的综合服务中心；同时，投入350万元，完善园区供电、供水、供热等配套设施，在绿地中放置3顶蒙古包，供牧民举办特色室内活动、聊天喝茶、马奶疗法使用，增加民族文化特色；建有1处5人制足球场，满足了园区儿童足球活动的需要。

 

（2）社区活动丰富多彩。以“快乐养老”为目标，整合利用各活动室，依托社区活动、老年大学、老年体协，开展合唱、舞蹈、健身、器乐、棋牌、球类等各类文体活动，利用图书室、活动室等阵地资源，聘请心理咨询师、营养师、中西医师、传统推拿等各行业专家，开展幸福养老大课堂、心理疏导服务等活动，普及养生知识，聘请道德模范、敬老孝星等先进个人开展道德讲堂，宣传社会主义核心价值观，营造文明和谐的氛围，丰富老年人精神文化生活；同时，不间断地开展小年祭火、祭敖包等传统民俗活动及嘎拉哈、蒙古象棋等具有民族特色的比赛。鼓励扶持园区手工艺品制作，举行手工艺品缝制比赛，在综合服务中心设立展示区，同时，在妇女创业园区等创业孵化基地争取商业展位，将园区的手工艺品作为旅游商品进行推介、销售，提高牧民参与的积极性。

 

（3）医疗服务贴心周到。园区医疗服务机构按一级医院标准建设，服务面积300平方米，医疗服务人员15人，开展全科诊疗、蒙医科等医疗服务，配备B超、心电图、生化、理疗等医疗设备，开展拔罐、针灸、火疗等传统疗法和超声红外线等现代理疗法。实施24小时服务制度，设立值班服务电话。配备330余种基本药物和110余种蒙药，特别配备低价药品，全部实行零差价销售，实行新农合门诊即时结算。实施老年人免费体检，建立健康档案，开展术后及老年病的康复工作，对患有高血压、糖尿病等疾病的老人每季度进行一次回访，对患有慢性病的老年人进行干预指导。实行家庭责任医生制度，按老年人和失能部分失能人的需求开展上门服务及特殊病人随访工作，为行动不便的老人提供上门诊视、保健咨询等服务，促进园区老人实现健康养老。建立与锡林郭勒盟医院、锡林郭勒盟蒙医医院的养老就诊绿色通道，实施双向转诊，设置专车接送转诊的病人。与锡林郭勒盟蒙医医院建立对口支援和全面协作关系，设立蒙医医院医生工作室，由蒙医医院派驻专家常年坐诊。

 

（4）党组织凝聚作用充分发挥。园区共有党员23人，为切实发挥老党员、退休党员的模范作用，选出单元长33人、楼长8人，确定独居、失能部分失能、残疾等老年人为重点养护人员，由园区工作人员及党员户一对一帮扶重点养护人员。同时，单元长、楼长配合园区管理人员积极宣传党和政府各项惠老政策，引导老人配合园区管理，为园区发展建言献策，提升园区服务管理水平。

 

（5）低偿和志愿服务广泛开展。一是开通“6912349”养老服务热线，提供常态化低偿服务，保证园区牧民享受低于市场价格的各类服务，减轻生活负担。为园区老人免费发放一键通手机，每年每人补助话费120元，老年人发生紧急情况可按紧急呼叫键申请救助，“6912349”呼叫平台即时显示老年人需要救助时所处的地理位置及其个人、子女的信息，为老年人提供方便快捷的救助。政府每年投资10万元以购买服务的方式，为园区老年人发放“为老便民服务券”，老年人凭服务券免费享受家政、维修、送货、代办等服务。二是在做好社区日常服务的基础上，发挥3支志愿服务队的作用，做好志愿服务。社区志愿服务队帮助老人购买米、面、生活用品，为独自居住的老人打扫屋内卫生，清洗床单被罩等，并以制度上墙的形式明确帮扶对子、帮扶内容、服务周期等，让每一个老人知道自己对应的志愿服务人员，以便及时得到帮助。组建阳光出行志愿服务队，制作辖区出租车司机联系卡，发放到老人手中，在老人急需时随叫随到，方便老人出行。同时，职业学院志愿者服务队每季度为养老园区清理院内垃圾及楼道卫生。社区便民服务大厅设立专门蒙语服务窗口，增加蒙汉双语服务人员。三是建设慈善超市，所有商品一律低于市场价格5%，同时，为社区低保户和园区低保户发放政府购物劵，减轻低保户生活负担。

 

经验效果

 

园区的建设运营，实现了由传统牧区养老向进城养老的转变，是锡林浩特市养老改革的创新举措，成为锡林郭勒盟乃至内蒙古自治区牧区养老模式的典型代表。

 

1.园区可持续运营，社会效益凸显

 

一是495套廉租房和10套商业用房的高效率使用，是市政府去房地产库存的一个有力尝试，有效地盘活了现有闲置房源。二是园区运营吸引大批劳动力进入养老服务业，园区从业人员达60余人，促进了养老与就业的结合。三是牧民转移进城养老的模式，弥补了传统养老的不足，使牧区青壮劳动力安心从事牧业生产，带动部分劳动力转移进城，缓解了草原生态压力，为全市畜牧业发展做出了贡献，实现了“子女安心、政府放心、老人舒心”的目标。四是边远地区的牧民和老党员集中进城养老，党和国家的政策以及各级政府的惠民措施迅速得到传达和落实，使牧民和党员们第一时间感受到党和政府的温暖与关怀，是新形势下创新社会管理、密切党群关系的生动实践。

 

2.功能完善服务配套，促进养老上水平

 

就牧区老年人而言，低廉的房屋租赁价格，大大降低了进城养老成本，同时可以享受功能完善的配套服务；养老与育幼的有机融合，促进了“一老一幼”事业的协同发展；医养结合解决了老人就医用药难的问题，促进了健康养老；精彩纷呈的社区活动，大大丰富了其精神文化生活；“集中服务、分户生活”的模式使老人们相互交流、互相照顾，消除他们进城的寂寞和孤独感，进得来、留得住、更幸福，实现了牧区老年人老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为。