年初，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，部署改革创新促进旅游投资和消费工作。《意见》中指出，旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分，并且提出6方面、26条具体措施。

 

 

原国家旅游局规划财务司司长彭德成和国家信息中心旅游规划与研究中心主任石培华，进一步解读了如何促进旅游投资和消费。

 

与31号文、41号文相比，这次政策含金量更高，这次文件是直接针对经济下行压力下如何发挥旅游业独特的战略支点作用，所以每条政策的针对性都很强。

 

比如乡村旅游不仅是旅游消费的主战场，促进百姓致富、增加就业的主战场，也是未来休闲度假产品建设的主战场，更是发挥旅游业综合功能和效益的主战场。所以这次对乡村旅游是做了系统安排的，以前乡村旅游提得比较多，但没有一次文件能用这么多篇幅系统地把乡村旅游的几个方面讲得很透：一是把乡村旅游的特色化发展做了明确规定；二是对乡村旅游的基础设施做了很明确的安排。

 

 

另外一个含金量高的政策是把互联网、创客与乡村旅游进行对接，同时把乡村旅游和精准扶贫进行无缝对接，在扶贫方面凸显主体功能。很多文件都提到乡村旅游和扶贫，但这个文件是做了系统安排，甚至有了明确的数据测算的，这会成为未来大家受益的重点，无数的人会因此脱贫致富，有无数的人会因此获得更加经济实惠的休闲度假产品，小周末和平时休闲是要靠这块来实现的。是乡村和城里的民生一起抓的，而且乡村旅游是主客共享的，是就地现代化和就地城镇化。城里的人不用跑得很远就可以享受到乡愁，村里的人就地就可以城镇化和现代化，所以就是两个就地实现城乡的统筹一体，这个意义是非凡的，但意义可能比单纯做一个假日改革带来的社会影响更综合、更深远。

 

 

“还有就是提到了互联网+旅游，体现出旅游业有自己加产业的功能，这里面的意思就是说用技术的手段来让旅游腾飞，讲得也是比较系统的，从整合政府资源做信息化的基础设施，到整合商业平台打造电商平台和龙头企业，包括鼓励把乡村旅游和信息化结合，把大众创业万众创新和信息化结合。”

 

乡村旅游是我们国家在实施农村扶贫开发过程中，大家公认扶贫效果好，增收致富快，社会成本最低，因为乡村旅游扶贫是通过市场化来转移财富的，不用通过行政手段，全是游客自愿的，没有太多的社会成本。这样的话，农民特别是贫困人口有多种方式可以实现参与旅游接待，或者把自己家的房子、土地出租来做乡村旅游，或者与乡村旅游合作社合作取得收益。需要强调的是通过乡村旅游把旅游原来吃喝玩乐的产业变成惠民生的项目，原来旅游是高消费，实际上是非常惠民亲民的消费行为。

 

 

彭德成还指出，每年要带动200万农村贫困人口通过旅游脱贫，这项工作是文件提出的极为重要和艰巨的任务。目前没有哪一个行业、哪一个产业可以实现这个目标，这就充分说明旅游广泛的参与度、渗透性。文件明确提出来的乡村旅游扶贫目标将是旅游部门和全国旅游行业要努力下大力气实现的一个非常艰巨而光荣的事业。

 

“我们一直在不断努力，在为越来越多的城市居民走到乡村，开展乡村旅游提供更好的环境和服务，比如现在在全国推进的旅游厕所革命。”彭德成表示。

 

 

彭德成认为，乡村旅游最大的制约是卫生状况，特别是房间的厕所、餐厅的厕所不能适应城市人的生活习惯。乡村的环境卫生，污水、垃圾，这是城里或者外地游客不能接受或者期待改善的方面。

 

“因此，我们提出到2020年要支持6000多个试点村发展乡村旅游。我们现在在全国开展厕所革命，未来三年要支持各地新建和改扩建旅游厕所5.7万座，相当一部分是在农村地区。同时推出改厨、改厕工程，这都需要政府推动和政府补贴。” 彭德成表示。他还指出，目前，国家在开展乡村旅游“千千万万”品牌行动，已经推出了一批乡村旅游模范村、乡村旅游示模范户、金牌农家乐，基本标准就是要求环境建设和卫生环境达标，要求每一个村子必须把污水、垃圾的卫生放到第一位。

 

 

彭德成还补充，再就是要提供足够的停车服务，建设商业设施，通过旅游把当地的土特产销售出去，让农民直接受益。所以鼓励在乡村旅游的重点村建一个销售市场，把当地的土特产整合起来，让城里来的游客直接带走。

 

再一个就是改善乡村旅游基础设施，尤其是道路、水、电、气改造问题，这些基础的问题解决了以后，就要加强软环境建设，重点是加强旅游人才培训。国家从2014年开始，连续开展乡村旅游村官培训，每年培训1000人以上，计划到2020年培训6000多人，目的就是把这些村官组织起来，让他们到乡村旅游搞得好的地方学习好的做法和经验， 然后带回到村里面，引导当地村民发展乡村旅游。

 

谈到价格问题，彭德成表示，比如在农家乐，这个村子里面几菜几汤是什么样的标准，很多地方是通过公司+农户的方式，公司规范服务标准、餐饮标准、价格标准。如果没有公司的话就是通过竞争沉淀下来的标准都有约定俗成的，这家太贵了人家肯定不会来。

 

 

所以乡村旅游的口碑影响是比较深刻的，靠口碑、靠信誉，乡村旅游中诚信是很好的，农民很朴实，基本上农民损害游客的不规范的行为比别的地方相对还是要少得多的。

 

所以这也是为什么很多城里游客愿意到乡村，除了环境好、菜做得好之外还有就是愿意和农民交朋友、交流感情，能够达到城乡融合互动的目的，这是一种非常强大的无形力量，这比搞其他引导活动效果更好。