2019年和2020年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。近日在北京召开的中央农村工作会议指出，必须牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

 

今明两年“三农”工作必须完成的硬任务是什么？会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。此外，还要抓好农村人居环境整治三年行动，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。进一步深化农村土地制度改革。强化乡村规划引领，实施村庄基础设施建设工程，加快补齐农村人居环境和公共服务短板等。

 

此次会议还讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（讨论稿）》。按以往惯例，这一讨论稿经讨论修改后，很可能形成2019年中央一号文件。

 

 

2019年中央一号文件预测

 

其实中央一号文件并不是一直以来都专属于“三农”，1987年到2003年之间的一号文件，就不是指导三农工作的。但从2004年开始到2018年，中央一号文件连续15年聚焦三农。那么，2019年的一号文件，是否还会延续这个15年来的传统？从去年12月13日召开的中央政治局会议来看，可能性极大。因为每年12月召开的政治局会议，都是来年国家经济政策的风向标。

 

而本次中央政治局会议的重点，主要在于确定了明年宏观经济7大重点政策领域，涵盖继续打好三大攻坚战、推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生等。 其中，乡村振兴战略今年以来都是非常火爆的话题，相关政策层出不穷，特别是在城市房地产下行，中美贸易争端等背景下，三农领域是未来若干年的兵家必争之地。由此预测，2019年中央一号文件将继续聚焦三农。

 

 

2019年中央一号文件将带来哪些机遇

 

一、进一步放开农村土地市场

 

2018年12月29日，最新修订的《土地承包法》正式发布；此外，2018年底进行的人大常委会议，还对《土地管理法》的修订进行深入探讨。农村要振兴，土地制度改革势在必行。

 

承包地改革在前几年已初见成效，各地的土地流转市场逐步活跃，新版《土地承包法》则是从法律层面把改革成果确定下来；而接下来，新版《土地管理法》还将进一步推动宅基地改革、集体建设用地入市等等，总体目标是全面盘活“三块地”。 由此可见，2019年中央一号文件必然会进一步放活宅基地使用权，以及村集体开发集体建设用地的权利，给休闲农业等新兴产业提供更多用地支撑，同时也让农民能够直接享受土地变现带来的红利。

 

作为2019年“三农”硬任务之一，农村土地制度改革将进入深入施工期。

 

“要以土地制度改革为牵引，深入推进新一轮农村改革。”据中央农办主任、农业农村部部长韩长赋介绍，2019年将着重推进四项改革：一是按期完成农村集体资产清产核资；二是做好农村承包地确权登记颁证收尾工作；三是稳慎推进农村宅基地改革；四是培育各类新型经营主体。

 

据悉，作为农村集体产权制度改革最基础的工作，农村集体资产清产核资将于2019年底基本完成。农村承包地确权登记颁证工作，截至2018年底已基本完成。但韩长赋也指出，部分地方权证尚未应发尽发，有的地方留有历史遗留问题，还不能鸣金收兵，2019年要开展“回头看”，做好收尾工作。

 

值得一提的是，十三届全国人大常委会第七次会议日前表决通过了新修改的农村土地承包法。全国人大常委会法工委民法室副主任杜涛表示，承包地的“三权分置”是这次修改农村土地承包法的主要任务。

 

“新修改的农村土地承包法让我们看到很多新的希望。未来土地可以抵押贷款，农民土地使用权可以入股等等，土地价值将得到市场化的肯定。期待在一号文件中能有具体的操作办法并得到进一步落实。”叶青说。

 

韩长赋介绍，农村宅基地改革将秉持“稳慎推进”的思路。据悉，我国将重点围绕宅基地“三权分置”，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等，探索盘活利用闲置宅基地和农房、增加农民财产性收入的办法。

 

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，新一轮农村宅基地改革将稳妥慎重推进。一方面，要明确红线底线，保护农民利益，包括不得违规违法买卖宅基地等；另一方面，在试点地方允许突破法律约束，尊重农民探索和摸着石头过河，2019年有望继续扩大试点。“在探索‘三权分置’上，改革着力点应放到使用权上去，要进一步引导、规范和探索制度性安排，可以在改革上提供负面清单，实现宅基地使用权的进一步优化配置。”李国祥说。

 

据悉，下一步，我国还将加强农村土地制度创新和制度供给，着力让农村资源要素活化起来。包括落实承包地“三权分置”制度，强化耕地保护制度，改革农村土地征收制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度等方面，都有望取得新突破。

 

全国农业农村厅局长强调，加强重大政策研究，强化乡村振兴制度供给。构建多元化投入保障机制，优化农业投资管理，完善农业支持保护政策体系，强化乡村振兴法治保障。

 

韩长赋表示，要健全“三权分置”的农地产权体系，完善所有权承包权权能内容，探索建立土地承包权依法、自愿、有偿退出制度。还要推进土地经营权抵押贷款。结合《农村土地承包法》等有关法律法规的修订，抓紧研究在全国推广农村承包土地经营权抵押贷款的方案。韩长赋透露，《土地管理法》的修订，将对农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理改革等方面提出修改意见。

 

“乡村振兴最核心的就是土地问题。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，承包地“三权分置”改革已经取得了明显成效，目前农村宅基地“三权分置”被寄予厚望。此外，农村新产业新业态发展用地问题如何突破，乡村振兴用地问题如何解决也广受关注。

 

在建立农村集体经营性建设用地入市制度方面，韩长赋介绍，下一步要总结改革试点经验，完善法律法规，推动建立城乡统一的建设用地市场，加快集体建设用地确权登记颁证，建立土地增值收益分配机制，赋予集体经营性建设用地使用权抵押担保权能，明确集体经营性建设用地入市规则和监管措施。

 

 

二、鼓励工商资本下乡

 

为了实施乡村振兴战略，全国各地农村需要建设大量的基础设施，这些基础设施建设都是会鼓励工商资本参与的。此外，田园综合体、特色小镇、美丽乡村等项目也会继续引导工商资本参与。

 

三、乡村经济多元化

 

2018年的中央一号文件提出培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，鼓励在农村兴办环境友好型企业，实现乡村经济的多元化，农村不再只有农业，在多元的同时创造更多的就业岗位，带动农民的多元化收入。今年预计会进一步鼓励农民自主创业、本地再就业，加大对返乡创业的扶持力度。

 

四、农产品精深加工、仓储物流是发展重点

 

预计今年一号文件会进一步统筹推动农产品精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，与专用原料生产、仓储物流（含冷链物流）、市场消费等上下游产业有机衔接，与营养健康、休闲旅游、教育文化、健康养生和电子商务等农村产业有机结合、深度融合。

 

五、高科技农业项目

 

农业农村部部长韩长赋曾表示，“十三五”期间要坚持不懈加大农林科技改革创新力度，力争到2020年，农业科技进步贡献率达到60%，林业科技进步贡献率达到55%。 由此可见2019年一号文件对于科技兴农一定会高度重视，包括VR技术、农业机器人在内的诸多高新技术应用于农业的项目将得到财政扶持。