为此，中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局四部门联合发布《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》(以下简称《公告》)，将在全国范围内组织开展App违法违规收集使用个人信息专项治理行动，该专项治理行动将贯穿2019年全年。

 

中央网信办网络安全协调局巡视员兼副局长杨春艳说：“希望通过这次专项治理，能够建立个人信息保护的长效监管机制，持续加大个人信息保护力度。”

 

个人信息收集乱象丛生

 

消费者个人信息保护已是老生常谈，但移动互联网安全事件依然频发，暴露出我国相关治理链条存在着严重不足，如何规范App经营者合理采集、使用消费者个人信息，已迫在眉睫。

 

中国消费者协会发布的《100款App个人信息收集与隐私政策测评报告》揭示了一个严峻的问题，大多数App仅达及格水平甚至低于及格水平，暴露出我国消费者个人信息保护的脆弱局面。

 

在这个繁荣的市场中，头部企业获得了足够多的眼球和公众监督，他们在涉及个人用户信息保护问题时通常已如履薄冰。但是，中国消费者协会此次测评提出了一个值得重点关注的现象，目前中小企业App在个人信息保护方面问题较为突出，隐私政策缺失或设计存在明显不足。

 

此次测评还发现，10类100款App普遍存在涉嫌过度收集或使用个人信息的情况，多达91款App列出的权限涉嫌“越界”过度收集用户个人信息。其中，出行导航、金融理财、拍摄美化、通讯社交和影音播放等5类App中，每款都涉嫌存在过度收集或使用用户信息的情况。

 

这其中，用户的位置信息、通讯录信息、手机号码等个人信息是过度收集或使用的主要内容。此外，用户的个人照片、个人财产信息、生物识别信息、工作信息、交易账号信息、交易记录、上网浏览记录、教育信息、车辆信息以及短信信息等均存在被过度使用或收集的现象。

 

中国消费者协会认为，以上均属于个人敏感信息，对企业来说，意味着较高的商业价值，对个人来说，一旦泄露，将导致个人信息主体及收集、使用个人信息的组织和机构丧失对个人信息的控制能力，造成个人信息扩散范围和用途的不可控，可能对个人信息主体人身和财产带来重大风险。

 

体系化根治App野蛮生长

 

此次四部门针对App联合开展的专项治理行动指向明确，帮助有缺陷、不足的App在服务上完成改进，将严重违规的App清理出市场，希望根治个人信息被过度收集、使用的行业乱象。

 

《公告》为App运营者划定的几条行为准则，均明确指向当前App在用户个人信息收集中存在的突出问题：App运营者对获取的个人信息安全负责，不收集与所提供服务无关的个人信息;收集个人信息要以通俗易懂、简单明了的方式展示个人信息收集使用规则，并经个人信息主体自主选择同意;不以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权，不得违反法律法规和与用户的约定收集使用个人信息;倡导运营者在定向推送新闻、时政、广告时，为用户提供拒绝接收定向推送的选项。

 

《公告》强调，将加强对违法违规收集使用个人信息行为的监管和处罚，情节严重的，依法暂停相关业务、停业整顿、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照。

 

与此同时，相关政府部门将组织建立App个人信息安全认证制度，通过技术性、长效性的个人信息保护解决方案，从源头上规范App运营商研发和推广，有效解决App违规违法使用个人信息的问题。

 

国家市场监督管理总局认证监管司副司长薄昱民介绍，建立App个人信息安全认证制度，将按照App运营商自愿申请的原则，由具备资质的认证机构依据相关国家标准对App收集、存储、传输、处理、使用个人信息等活动进行评价，为符合标准要求的产品颁发相应认证证书，准许使用相关认证标识。希望通过鼓励搜索引擎和应用商店优先推荐获证App等方式，引导消费者选用安全的App产品。

 

中国传媒大学文法学部教授、网络法与知识产权研究中心主任王四新说：“过度收集个人信息问题十分普遍，这些问题仅凭企业无法解决。此次专项行动调用多部门的力量，显示了政府从各种层面、各个端口解决问题的决心。” 

 

 

近年来，移动互联网应用程序（App）得到广泛应用，在促进经济社会发展、服务民生等方面发挥了不可替代的作用。同时，App强制授权、过度索权、超范围收集个人信息的现象大量存在，违法违规使用个人信息的问题十分突出，广大网民对此反应强烈。落实《网络安全法》《消费者权益保护法》的要求，为保障个人信息安全，维护广大网民合法权益，中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局决定，自2019年1月至12月，在全国范围组织开展App违法违规收集使用个人信息专项治理。现将有关事项公告如下：

 

一、App运营者收集使用个人信息时要严格履行《网络安全法》规定的责任义务，对获取的个人信息安全负责，采取有效措施加强个人信息保护。遵循合法、正当、必要的原则，不收集与所提供服务无关的个人信息；收集个人信息时要以通俗易懂、简单明了的方式展示个人信息收集使用规则，并经个人信息主体自主选择同意；不以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权，不得违反法律法规和与用户的约定收集使用个人信息。倡导App运营者在定向推送新闻、时政、广告时，为用户提供拒绝接收定向推送的选项。

 

二、全国信息安全标准化技术委员会、中国消费者协会、中国互联网协会、中国网络空间安全协会，依据法律法规和国家相关标准，编制大众化应用基本业务功能及必要信息规范、App违法违规收集使用个人信息治理评估要点，组织相关专业机构，对用户数量大、与民众生活密切相关的App隐私政策和个人信息收集使用情况进行评估。

 

三、有关主管部门加强对违法违规收集使用个人信息行为的监管和处罚，对强制、过度收集个人信息，未经消费者同意、违反法律法规规定和双方约定收集、使用个人信息，发生或可能发生信息泄露、丢失而未采取补救措施，非法出售、非法向他人提供个人信息等行为，按照《网络安全法》《消费者权益保护法》等依法予以处罚，包括责令App运营者限期整改；逾期不改的，公开曝光；情节严重的，依法暂停相关业务、停业整顿、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照。

 

四、公安机关开展打击整治网络侵犯公民个人信息违法犯罪专项工作，依法严厉打击针对和利用个人信息的违法犯罪行为。

 

五、开展App个人信息安全认证，鼓励App运营者自愿通过App个人信息安全认证，鼓励搜索引擎、应用商店等明确标识并优先推荐通过认证的App。

 

特此公告。

 

中央网络安全和信息化委员会办公室

 

工业和信息化部

 

公安部

 

市场监管总局

 

2019年1月23日