近日，国家发改委在其官方网站公布了最新的2019年本《产业结构调整指导目录》(征求意见稿)下称《指导目录》，对2019年中国产业结构做出了纲领性指导。《指导目录》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。
日前，国家发改委发布《产业结构调整指导目录(2019年本》(征求意见稿)。《产业结构调整指导目录(2019年本，征求意见稿)》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。其中鼓励类涉及超低排放技术、垃圾焚烧发电、煤电一体化、光伏发电、储能电池、风电、核电等多个电力领域。
《产业结构调整指导目录(2019年本，征求意见稿)》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。需要说明的是，对不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入目录。
据国家发改委介绍，本次修订的导向是，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，把发展经济的着力点放在实体经济上，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村振兴;顺应新一轮世界科技革命和产业变革，支持传统产业优化升级，加快发展先进制造业和现代服务业，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合;运用市场化、法治化手段，大力破除无效供给。
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第一类 鼓励类
一、农林业
1、农田建设与保护工程(含高标准农田建设、农田水利建设、高效节水灌溉、农田整治等)，主要开展土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电以及其他工程建设
2、农产品及农作物种子基地建设
3、蔬菜、瓜果、花卉设施栽培(含无土栽培)先进技术开发与应用
4、优质、高产、高效标准化栽培技术开发与应用
5、畜禽标准化规模养殖技术开发与应用
6、重大病虫害及动物疫病防治
7、农作物、家畜、家禽及水生动植物、野生动植物遗传工程及基因库建设
8、动植物(含野生)优良品种选育、繁育、保种和开发;生物育种;种子(种苗)生产、加工、包装、检验、鉴定技术和仓储、运输设备的开发与应用
9、旱作节水农业、保护性耕作、生态农业建设、耕地质量建设、新开耕地快速培肥、水肥一体化技术开发与应用
10、生态种(养)技术开发与应用
11、全生物降解地膜农田示范与应用及受污染耕地风险管控与修复
12、获得绿色食品生产资料标志的饲料及添加剂开发
13、内陆流域性大湖资源增殖保护工程
14、远洋渔业、人工鱼礁、渔政渔港工程
15、牛羊胚胎(体内)及精液工厂化生产
16、农业生物技术开发与应用
17、耕地保养管理与土、肥、水速测技术开发与应用
18、农、林作物、畜禽和渔业种质资源保护地、保护区建设;动植物种质资源收集、保存、鉴定、开发与应用
19、农作物秸秆综合利用(秸秆肥料化利用，秸秆饲料化利用，秸秆能源化利用，秸秆基料化利用，秸秆原料化利用等)
20、农村可再生资源综合利用开发工程(沼气工程、生物天然气工程、“三沼”综合利用、沼气发电，生物质能清洁供热，秸秆气化清洁能源利用工程，废弃菌棒利用，太阳能利用)
21、平垸行洪退田还湖恢复工程
22、食(药)用菌菌种培育
23、草原、森林灾害综合治理工程
24、退耕还林还草、退牧还草及天然草原植被恢复工程
25、动物疫病新型诊断试剂、疫苗及低毒低残留兽药(含兽用生物制品)新工艺、新技术开发与应用
26、优质高产牧草人工种植与加工
27、天然橡胶及杜仲种植生产
28、无公害农产品及其产地环境的有害元素监测技术开发与应用
29、有机废弃物无害化处理及有机肥料产业化技术开发与应用
30、农牧渔产品无公害、绿色生产技术开发与应用
31、农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用
32、天然林等自然资源保护工程
33、碳汇林建设、植树种草工程及林草种苗工程
34、水土流失综合治理工程
35、生态保护和修复工程
36、海洋、森林、野生动植物、湿地、荒漠、草原等自然保护区建设及生态示范工程
37、防护林工程
38、石漠化防治及防沙治沙工程
39、固沙、保水、改土新材料生产
40、抗盐与耐旱植物培植
41、国家储备林建设、特色经济林建设
42、竹藤、花卉基地建设、产品开发及精深加工
43、森林抚育、低质低效林改造工程
44、野生经济林树种保护、改良及开发利用
45、珍稀濒危野生动植物和古树名木保护工程
46、林木、草原基因资源保护工程
47、次小薪材、沙生灌木及三剩物深加工与产品开发
48、野生动植物培植、驯养繁育基地及疫源疫病监测预警体系建设
49、道地中药材及优质、丰产、濒危或紧缺动植物药材的种植(养殖)
50、香料、野生花卉等林下资源人工培育与开发
51.木、竹、草(包括秸秆)人造板及其复合材料技术开发及应用
52、松脂林建设、林产化学品深加工
53、人工增雨防雹等人工影响天气技术开发与应用
54、数字(信息)农业、林草技术开发与应用
55、农业农村环境保护与治理技术开发与应用
56、淡水与海水健康养殖及产品深加工，淡水与海水渔业资源增殖与保护，海洋牧场
57、生态清洁型小流域建设及面源污染防治
58、油茶、油棕等木本粮油基地建设
59、生物质能源林定向培育与产业化
60、粮油干燥节能设备、农户绿色储粮生物技术、驱鼠技术、农户新型储粮仓(彩钢板组合仓、钢骨架矩形仓、钢网式干燥仓、热浸镀锌钢板仓等)推广应用
61、农作物、林木害虫密度自动监测技术开发与应用
62、气象卫星工程(卫星研制、生产及配套软件系统、地面接收处理设备、卫星遥感应用技术)和气象信息服务
63、农业生产数字化改造和智慧农业工程
64、乡村厕所废物废水以及餐厨废物废水的收集处理与生态农业联合经营
65、优质粮食工程
66、面向资源化的乡村生活废水、生活废物、畜禽粪便、农业废弃物与农田面源污染协同综合治理
67、休闲农业和乡村旅游精品工程
68、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用(畜禽粪污肥料化、能源化和基料化利用，病死畜禽无害化处理)
69、数字农村建设和信息进村入户工程
70、“互联网+”农产品出村进城工程
71、木材及木(竹)质材料节能、节材、环保加工技术开发与利用
72、土地综合整治
73、湿态酒精糟(WDGS)的应用
二、水利
1、江河堤防建设及河道、水库治理工程
2、跨流域调水工程
3、城乡供水水源工程
4、农村饮水安全工程
5、蓄滞洪区建设
6、海堤建设
7、江河湖库清淤疏浚工程
13、牧区水利工程
14、淤地坝工程
15、水利工程用土工合成材料及新型材料开发制造
16、灌区及配套设施建设、改造
17、高效输配水、节水灌溉技术推广应用
18、水质自动监测系统、水文情报预报系统及防洪调度自动化系统开发
19、水文应急测报、旱情监测基础设施建设
20、灌溉排水泵站更新改造工程
21、水利血吸虫病防治工程(采用护坡、吹填、隔离沟、涵闸改造、设置沉螺池、抬洲降滩等防螺灭螺工程措施和疫情监测、防治宣教等措施)
22、山洪地质灾害防治工程(山洪地质灾害防治区监测预报预警体系建设及山洪沟、泥石流沟和滑坡治理等)
23、水生态系统及地下水保护与修复工程
24、水源地保护工程(水源地保护区划分、隔离防护、水土保持、水资源保护、水生态环境修复及有关技术开发推广)
25、水土流失监测预报自动化系统(水土流失数据采集存储、智能传输、数据分析处理、科学预测预报、数据库管理一体化)开发与应用
26、洪水风险图编制技术及应用(大江大河中下游及重点防洪区、防洪保护区等特定地区洪涝灾害信息专题地图)
27、水资源管理信息系统建设(以水源、取水、输水、供水、用水、耗水和排水等水资源开发利用主要环节的监测及大江大河行政边界控制断面、地下水超采区监测为基础，以国家电子政务外网和国家防汛指挥系统骨干网为依托，以水资源业务应用系统为核心的综合管理信息系统)
28、水文站网基础设施以及水文水资源监测能力建设
29、非常规水源开发利用
三、煤炭
四、电力
五、新能源
5、生物质纤维素乙醇、生物燃油(柴油、汽油、航空煤油)等非粮生物质燃料生产技术开发与应用
6、生物质直燃、气化发电技术开发与设备制造
7、农林生物质资源收集、运输、储存技术开发与设备制造;农林生物质成型燃料加工设备、锅炉和炉具制造
8、以农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾、工业有机废弃物、有机污水污泥等各类城乡有机废弃物为原料的大型沼气和生物天然气生产成套设备
9、沼气发电机组、沼气净化设备、沼气管道供气、装罐成套设备制造
六、核能
七、石油、天然气
八、钢铁
九、有色金属
十、黄金
十一、石化化工
十二、建材
十三、医药
十四、机械
40、100马力以上拖拉机配套农机具：保护性耕作所需要的深松机、联合整地机和整地播种联合作业机等，常规农业作业所需要的单体幅宽≥40厘米的铧式犁、圆盘耙、谷物条播机、中耕作物精密播种机、中耕机、免耕播种机、大型喷雾(喷粉)机等
41、100马力以上拖拉机关键零部件：动力换挡变速箱，液压机械无级变速箱、一体式泵马达、轮式拖拉机用带轮边制动和限滑式差速锁的前驱动桥，ABS制动系统，电动拖拉机电池、电机及其控制系统，离合器，液压泵、液压油缸、各种阀及液压输出阀等封闭式液压系统，闭心变量、负载传感的电控液压提升器，电控系统，液压转向机构等
42、农作物移栽机械：乘坐式盘土机动高速水稻插秧机(每分钟插次350次以上，每穴3～5株，适应行距20～30厘米，株距可调，适应株距12～22厘米);盘土式机动水稻摆秧机(乘坐式或手扶式，适应行距为20～30厘米，株距可调，适应株距为12～22厘米)等
43、农业收获机械：自走式谷物联合收割机(喂入量6千克/秒以上);自走式半喂入水稻联合收割机(4行以上，配套发动机44千瓦以上);自走式玉米联合收割机(3～6行，摘穗型，带有剥皮装置，以及茎秆粉碎还田装置或茎秆切碎收集装置);穗茎兼收玉米售货机(摘穗剥皮、茎秆切碎回收)，自走式玉米籽粒联合收货机(4行以上，籽粒直收型);自走式大麦、草苜蓿、玉米、高粱等青贮饲料收获机(配套动力147千瓦以上，茎干切碎长度10～60毫米，“具有金属探测、石块探测安全装置及籽粒破碎功能”);棉花采摘机(3行以上，自走式或拖拉机背负式，摘花装置为机械式或气力式，适应棉珠高度35-160厘米，装有籽棉集装箱和自动卸棉装置);马铃薯收货机(自走式或拖拉机牵引式，2行以上，行距可调，带有去土装置和收集装置，最大挖掘深度35厘米)，甘蔗收货机(自走式或拖拉机背负式，配套功率58千瓦以上，宿根破碎率≤18%，损失率≤7%);残膜回收与茎秆粉碎联合作业机;牧草收获机械(自走式牧草收割机、悬挂式割草压扁机、指盘式牧草搂草机、牧草捡拾压捆机等);自走式薯类收货机械
44、节水灌溉设备：各种大中型喷灌机、各种类型微滴灌设备等;抗洪排涝设备(排水量1500立方米/小时以上，扬程5～20米，功率1500千瓦以上，效率60%以上，可移动)
45、沼气发生设备：沼气发酵及储气一体化(储气容积300～2000立方米系列产品)、沼液抽渣设备(抽吸量1立方米/分钟以上)等
十五、城市轨道交通装备
十六、汽车
十七、船舶
十八、航空航天
十九、轻工
6、农用塑料节水器材和长寿命(三年及以上)功能性农用薄膜的开发、生产
27、天然食品添加剂、天然香料新技术开发与生产
28、先进的食品生产设备研发与制造;食品质量与安全监测(检测)仪器、设备的研发与生产
29、热带果汁、浆果果汁、谷物饮料、本草饮料、茶浓缩液、茶粉、植物蛋白饮料等高附加价值植物饮料的开发生产与加工原料基地建设;果渣、茶渣等的综合开发与利用
30、营养健康型大米、小麦粉(食品专用米、发芽糙米、留胚米、食品专用粉、全麦粉及营养强化产品等)及制品的开发生产;传统主食工业化生产;杂粮加工专用设备开发与生产
31、粮油加工副产物(稻壳、米糠、麸皮、胚芽、饼粕等)综合利用关键技术开发应用
32、菜籽油生产线：利用超临界二氧化碳萃取工艺，采用膨化、负压蒸发、热能自平衡利用、低消耗蒸汽真空系统等技术，油菜籽主产区日处理油菜籽400吨及以上、吨料溶剂消耗1.5公斤以下(其中西部地区日处理油菜籽200吨及以上、吨料溶剂消耗2公斤以下);花生油生产线：花生主产区日处理花生200吨及以上，吨料溶剂消耗2公斤以下;棉籽油生产线：棉籽产区日处理棉籽300吨及以上，吨料溶剂消耗2公斤以下;米糠油生产线：采用分散快速膨化，集中制油、精炼技术;玉米胚芽油生产线;油茶籽、核桃等木本油料和胡麻、芝麻、葵花籽、牡丹籽等小品种油料加工生产线
33、采用发酵法工艺生产小品种氨基酸(赖氨酸、谷氨酸、苏氨酸除外)，以废糖蜜为原料年产8000吨及以上酵母制品及酵母衍生制品，新型酶制剂和复合型酶制剂、多元糖醇及生物法化工多元醇、功能性发酵制品(功能性糖类、功能性红曲、发酵法抗氧化和复合功能配料、活性肽、微生态制剂)等开发、生产、应用。酵素生产工艺技术开发及工业化、规范化生产
34、薯类变性淀粉
35、畜禽骨、血及内脏等副产物综合利用与无害化处理
36、搪瓷静电粉、搪瓷预磨粉的技术研发和生产
二十、纺织
二十一建筑
二十二、城镇基础设施
二十三、铁路
二十四、公路及道路运输(含城市客运)
11、农村客货运输网络开发与建设
12、农村公路建设
二十五、水运
二十六、航空运输
二十七、综合交通运输
二十八、信息产业
二十九、现代物流业
2、农产品物流配送设施建设，农产品、食品、药品冷链物流，食品、药品物流质量安全控制技术服务
三十、金融服务业
1、信用担保服务体系建设
2、农村金融服务体系建设
3、债券发行、交易服务体系建设
4.农业保险、责任保险、信用保险、商业健康保险
三十一、科技服务业
三十二、商务服务业
三十三、商贸服务业
1、现代化的农产品、生产资料市场流通设施建设
2、种子、种苗、种畜禽和鱼苗(种)、化肥、农药、农机具、农膜等农资连锁经营及综合服务
3、面向农村的日用品、药品、出版物等生活用品连锁经营
4、农产品拍卖服务
9、新农村现代流通服务网络工程建设，农资物联网应用与示范项目建设
三十四、旅游业
2、文化旅游、健康旅游、乡村旅游、生态旅游、海洋旅游、森林旅游、草原旅游、工业旅游、体育旅游、红色旅游、民族风情游及其他旅游资源综合开发服务
三十五、邮政业
5、城乡快递营业网点、门店等快递服务网点和智能快件(信包)箱、快递末端综合服务场所建设
三十六、教育、文化、卫生、体育服务业
13、广播电视户户通、农村电影放映工程
14、农家书屋、社区书屋、阅报栏(屏)等基本新闻出版服务设施建设
21、国家历史文化名城(镇、村)和文化街区、中国少数民族特色村镇保护
三十七、其他服务业
4、城乡社区基础服务设施及综合服务网点建设
16、农民工留守家属服务设施建设
三十八、环境保护与资源节约综合利用
三十九、公共安全与应急产品
45、农产品及其产地环境的有害元素监测技术开发与应用
四十、民爆产品
四十一、人力资源服务业
5、农村劳动力转移就业服务平台建设
四十二、人工智能
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第二类 限制类
一、农林业
1、天然草场超载放牧
2、单线5万立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纤维板生产装置
3、单线3万立方米/年以下的木质刨花板生产装置
4、1000吨/年以下的松香生产项目
5、兽用粉剂/散剂/预混剂生产线项目(持有新兽药证书的品种和自动化密闭式高效率混合生产工艺除外)
6、转瓶培养生产方式的兽用细胞苗生产线项目(持有新兽药证书的品种和采用新技术的除外)
7、松脂初加工项目
8、以优质林木为原料的一次性木制品与木制包装的生产和使用以及木竹加工综合利用率偏低的木竹加工项目
9、1万立方米/年以下的胶合板和细木工板生产线
10、珍稀植物和古树的根雕制造业
11、以野外资源为原料的珍贵濒危野生动植物加工
12、不符合生态养殖要求的湖泊、水库投饵网箱养殖
13、不利于生态环境保护的开荒性农业开发项目
14、缺水地区、国家生态脆弱区纸浆原料林基地建设
15、不符合国家规划及产业政策的粮食转化乙醇、食用植物油料转化生物燃料项目
16、在林地、湿地、草地上从事垦荒、工业和房地产开发的项目
十二、轻工
20、原糖加工项目及日处理甘蔗5000吨(云南地区3000吨)、日处理甜菜3000吨以下的新建项目
21、白酒生产线(白酒优势产区除外)
22、酒精生产线
23、糖精等化学合成甜味剂生产线
24、大豆压榨及浸出项目(黑龙江、吉林、内蒙古大豆主产区除外);东、中部地区单线日处理油菜籽、棉籽200吨及以下,花生100吨及以下的油料加工项目;西部地区单线日处理油菜籽、棉籽、花生等油料100吨及以下的加工项目
25、年加工玉米45万吨以下、绝干收率在98%以下玉米淀粉(蜡质玉米、高直链玉米等特种玉米年加工规模1万吨以下)
26、年屠宰生猪15万头及以下、肉牛1万头及以下、肉羊15万只及以下、活禽1000万只及以下的屠宰建设项目(少数民族地区除外)
27、3000吨/年及以下的西式肉制品加工项目
28、年产2000吨(折干)及以下酵母制品
29、冷冻海水鱼糜生产线
十四、烟草
1、烟草制品加工项目
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第三类 淘汰类
注：条目后括号内年份为淘汰期限，淘汰期限为2021年1月1日是指应于2021年1月1日前淘汰，其余类推;有淘汰计划的条目，根据计划进行淘汰;未标淘汰期限或淘汰计划的条目为国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰。
一、落后生产工艺装备
(一)农林业
1、湿法纤维板生产工艺
2、滴水法松香生产工艺
3、农村传统老式炉灶炕
4.以木材、伐根为主要原料的土法活性炭生产
5、超过生态承载力的旅游活动和药材等林产品采集
6、严重缺水地区建设灌溉型造纸原料林基地
7、种植前溴甲烷土壤熏蒸工艺
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